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基于财务预算高等院校内部财务管理机制设计 　　摘要：近年来，随着办学规模的逐渐扩大，高校财务工作的内容越来越多，而财务预算则是其中最为重要的方面之一。鉴于此，本文对我国高等院校财务管理存在的问题进行了研究，分析了财务管理机制优化的目标与途径，希望能为我国高等院校内部财务管理工作的顺利开展提供理论方面的支持。 　　关键词：财务预算；高等院校；财务管理机制设计 　　中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02 　　高校财务管理工作对确保高校健康发展具有重要意义，财务预算作为高校财务管理的重要内容，对其研究具有必要性。 　　一、高校财务管理体制概述 　　高等学校的财务管理体制是指保证高校财务制度顺利执行，和保障高校财务管理统一性的根本制度的总和。高等学校财务管理体制应当与学校的职能组织和管理机制相结合，在高校的组织结构和管理机制的约束下，达到高校内部事权和财权的平衡。 　　目前，我国高校的财务管理大多采用直线式管理模式，即学校的财务处对学校的财务工作进行统一管理。但是，由于高校对财务处的职能存在理解上的差异，导致其在财务机构设置方面存在较大的差异。例如有的学校设置了财务管理科、基建财务科，有的学校设置了预算管理科、人员经费管理科。高校财务机构设置的随意性不利于学校财务管理工作的规范化和统一化，造成了财力、物力、人力的极大浪费。一般而言，学校的财务管理工作由财务处主管，财务处下设置财务管理科、会计核算科、国有资产管理科等科室。 　　二、我国高校财务管理体制存在的问题 　　1.财权过度集中 　　我国的高等院校在现阶段主要采取以学历教育为主的办学形式。随着经济社会的不断发展，继续教育和专业培训等非学历教育办学模式逐渐兴起，呈现出广阔的市场前景。随着高等学校办学自主权利的增大，高等学校之间的竞争也逐渐增大。因此，高等学校应发挥自身优势，结合社会需要，大力开拓教育市场、提高科研水平，提高学校在市场中的竞争力。现有的高等学校管理体制在一定程度上限制了院系的发展，财务集中管理的体制下财权相对集中，只有经过学校的批准院系才可以开办各种培训班，而且培训班的培训收入绝大部分需上缴给学校，院系只对创收收入的一小部分享有自主管理权，限制了院系开拓教育市场的积极性。 　　2.财务预算管理混乱 　　目前，我国高等院校的财务预算管理工作较为混乱。第一，预算管理体制尚不健全。我国高等院校的预算管理工作存在重形式、轻实质的问题，预算管理体制的目标不明确、程序不严密、机构不完备等问题较为严重。预算执行存在较大的变动性和随意性，并且缺乏严格的考核和审批制度。第二，预算编制缺乏合理性和科学性。高等院校的各级预算项目和预算内容缺乏精细化和规范化，由于高校的财务预算不能与实际情况进行有效结合，因此造成了财务预算的操作性和科学性较低。第三，预算执行的规范性不高。高等学校不能对财务预算的执行状况和进度进行分析和约束，预算调整的民主性较低，不能建立起一套完整的监督机制。第四，高等学校长期忽视对预算执行结果的考核。高等院校忽视了财务管理工作的事后管理，长期停留在预算的制定和执行阶段，不能对财务预算执行情况进行详细考核，更不能形成预算执行业务的奖惩体制，不利于财务预算的执行。 　　3.权、责、利无法结合 　　高等学校对财务实行集中管理会造成财权的过分集中，不能实现院系权利和责任的统一，对院系发展的积极性造成严重阻碍。但如果实行财务分级管理，而不明确院系的责任，将会造成院系享有财权却不承担责任，不能实现高校院系的权责利的有效结合。我国高校财务管理的权利制约和责任明确尚不能统一，不利于高等院校的健康发展。责任和权利是相辅相成、有机统一的，只有责任和权利统一才能促进高校院系的持续发展。我国高等院校尚不能实现责任与权利的有机结合，不能形成高效的激励机制来激发院系发展的积极性。此外，高校主要通过行政命令进行财务管理，财务管理方法较为单一，不能实现财务的有效管理。 　　4.考核机制不健全 　　我国的高等院校财务规章长期得不到有效执行，考核范围缺乏全面性和完整性，考核指标体系建设不完善，不能对财务管理形成强有力的促进作用。此外，一些院系领导为了通过年度考核，对会计信息进行造假；一些学校的考核指标体系缺乏科学论证，造成一些指标脱离了实际的教学目的；一些高校对考核机制认识不足，造成了高校教职工的警觉性和自觉性得不到合理保证。 　　三、基于财务预算的高等院校内部财务管理机制设计 　　1.基本原则 　　随着市场经济的发展，高等院校的规模效益和办学模式也出现了不同的发展趋势。高校应通过划分财权、明确责任、理顺关系、规范工作等措施建立符合学校实际又适应社会需要的工作秩序。首先，应坚持宏观关于与微观放活相结合的管理方