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财 经 评 述 世 纪 之 交 90 年代以来 , 国际政治、经济形势的一系列变化,诱发了各国 全 财政分权倾向 ,实行分税制成为国际潮流。在世界银行、国际货币 基金组织等国际机构的推动下 , 许多发展中国家和经济转轨国家 重新审视了本国原有税制的利与弊 ,认真探索以分税制为先导、顺 球 应市场经济发展需要的财税管理体制。 税 世界税制改革潮流 的理论和经济背景 制 进入 90 年代以来 ,税制改革出现了新趋势和新变化绝不是偶 然的 ,而是有着深刻的理论和经济背景。 1 占主导地位的经济理论和思想观念发生了变化 改 在西方主要发达国家 ,历来存在两种不同的经济思想 :崇尚自 由放任和市场机制的观念与主张政府对经济实行干预活动来弥补 革 市场本身失灵和缺陷的观念。历史上 ,两种思想基本上是对立的 , 只不过有时候崇尚市场机制的占上风, 有时候崇尚政府干预的占 上风。当然 , 现在越来越多的经济学家已开始在寻求两者的均衡 趋 ● 点 ,即寻求市场机制与政府干预的融合问题。 以美国为代表的税制改革就充分反映了这两种力量的交锋与 势 夏 力量对比。80 年代 , 是以包括供给学派在内的崇尚市场经济本身 杰 力量的现代新古典学派的经济理论和思想观念 , 逐步取代了强调 长 政府干预的凯恩斯主义而占据主流地位的时期 , 崇尚自由放任的 综 观念占了主流。在这一经济思想和观念指导下的税收理论 , 主张 减少并尽可能地取消税收对市场运行和经济主体行为的扭曲作 用 ,主张保持税收中性。所以 ,在这种税收理论指导下的 80 年代税 述 制改革 , 主要就是围绕着单方向的减税、降低税率、简化税制来进 行的。到了 80 年代末和 90 年代初 ,西方不少经济学家开始对政府 与市场相互关系的基本表现形式进行新的探索和反思 , 对市场经 济与政府干预之间形成了一种新的认识和观念 , 认为过分强调国 4 上海财税/ 20