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夏河县农牧互补战略发展实践与建议 　　畜牧业是夏河县经济的基础和支柱,但由于草场利用不合理,草地生态平衡失调,生产结构和布局不够合理,经济结构单一等诸多因素影响,畜牧业发展长期处于低水平状态。自2004年以来,夏河县以增加农牧民收入为重点,在全县深入实施农牧互补战略(牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲),通过政府指导、市场主导、能人引导等措施,先试点,后铺开,努力打造牦牛、奶牛、藏羊、牧草等四大产业基地,使畜牧业取得了长足进展。截至2009年底,全县发展种草基地4 200hm2,带动专业种草户2 200余户,发展专业养殖户1 330户,2009年被列为甘肃省牛羊产业大县。 　　 　　1夏河县农牧互补战略的主要模式 　　 　　1.1以桑科、甘加为代表的纯牧业乡藏羊基地建设模式生产方式将向半放牧半舍饲、草畜动态平衡的生态畜牧业方向转变。 　　1.2以阿木去乎、博拉为代表的半农半牧区乡牦牛基地建设模式以畜牧为本,农牧结合、草畜联动、规模经营的方向转变。 　　1.3以达麦、曲奥为代表的农区乡奶牛基地建设模式以种草为本,舍饲圈养,转变畜牧业生产经营方式。 　　1.4以锦凤翔公司、机饲总站为主的“五方合作”发展模式紧紧依托县内龙头企业的发展基地,强力推进“龙头企业+协会+农户+保险+金融部门”的“五方合作”产业联动新机制。 　　1.5 发展以永杰草畜生产有限公司为代表的种草养畜大户夏河县王格尔塘镇种草养畜大户韩永杰多年种植牧草和科学养畜,年销售牧草180t,出栏藏羊326只,带动周边527余户农牧户年销售牧草98t,出栏藏羊11 527只。 　　 　　2发展农牧互补战略的主要做法 　　 　　2.1加强组织领导夏河县委、县政府成立了由县长担任组长,分管副书记、副县长担任副组长,单位主要负责人为成员的夏河县“农牧互补”工作领导小组。同时建立了县级领导包乡、帮扶单位主要负责人包村的 “农牧互补”县级工作组;县政府专门抽调精干工作技术人员与乡政府主要领导、分管领导及包村干事组成“农牧互补”工作包村“三位一体”工作组;乡政府干部和乡级部门职工还建立了包户机制并签订了责任书。形成了县级主要领导亲自抓,分管领导协同抓,乡镇、部门主要领导具体抓,干部职工入户抓的一级抓一级、层层抓落实的上下联动、齐抓共管的组织管理体制。建立年初有安排、年中有检查、年终考核兑现奖罚工作机制。 　　2.2加大资金整合“农牧互补”工作目标要求高、任务重、资金需求量大。为了确保“农牧互补”工作顺利实施,夏河县委、县政府着力加大各部门、单位的项目资金整合力度,要求各相关部门在工作部署、财力安排、人员调配等方面集中向“农牧互补”倾斜,确保各类涉农资金的80%用于养殖小区、种草、暖棚、以奖代补和信贷贴息等方面。 　　2.3建立广泛参与机制“农牧互补”工作是一项社会性的系统工程,需要上下各级、社会各界的共同管理和参与。县、乡(镇)两级党政组织的领导重视和参与是项目实施的组织保证;相关部门参与,为实施提供了政策、资金、技术保障;镇村干部参与,充分发挥了基层组织作用,密切党群干群关系,是“农牧互补”规划编制、实施的具体组织者;广大农牧户参与,是“农牧互补”工作开展的核心,通过农牧户参与“农牧互补”规划、方案的制定、实施、评价和验收,使广大农牧民充分发挥聪明才智,展现自己的发展愿望,同时成为“农牧互补”规划的制定者、实施者、管理者、受益者。夏河县委、县政府多次召开“农牧互补”专题会议,不仅明确了县级领导的工作职责,细化了各乡镇领导、部门负责人的工作任务,而且要求乡镇、单位以及宣传部门要全力做好广大干部群众的动员、宣传和参与工作,形成全县上下、社会各界共同参与、宣传、支持、实现“农牧互补”的良好氛围和体系。农牧户的广泛参与,提供了广泛的群众基础,大大提高了夏河县“农牧互补”工作的效率和效益。 　　2.4组织抽调常驻乡镇工作组抽调畜牧系统精干人员,组成“农牧互补”包村工作组,并进行了全面的培训,由工作组全面组织协调、督促“农牧互补”的各项工作。其中包括按要求调整畜群结构、100%淘汰山羊和蕨麻猪、牲畜免疫、耳标配打、牲畜出栏及牲畜建档立卡、充实完善“农牧互补”材料汇编等一系列工作。并规定了工作职责,制定科学的考核办法,实行同奖同罚,确保“农牧互补”各项工作有序开展。 　　 　　3农牧互补的体会 　　 　　3.1领导重视、部门合作是关键由于各级领导的高度重视,层层签订目标责任书,各相关部门按照各自的职能分工,各司其职,各负其责,齐心协力,使夏河县农牧互补战略得以顺利实施。 　　3.2落实资金是前提农牧互补战略涉及范围广,需要大量资金投入,在争取国家、省、州财政资金、项目资金等扶持的同时,应多渠道开展社会融资,鼓励有志之士、种草大户、规模养殖户、养殖小区