大型国有企业深化改革调整产权结构战略政策研究.doc

大型国有企业深化改革调整产权结构战略政策研究 　　摘要：我国大型国有企业深化改革，实行企业股份制改造，完善现代企 　　业制度的一个重要战略任务是要调整产权结构，把大型国有企业产权一元化结构改造为产权多元化结构。我国实施大型国有企业产权多元化已具有现实的可行性基础和条件。深化股份制改造应成为推进大型国有企业产权多元化的首要思路战略。资产重组是大型国有企业产权多元化的主要实现途径。关键词：大型国有企业股份制产权结构调整战略政策 　　改革开放以来我国国有企业股份制改革已经取得举世瞩目的成就。三十多年来，股份制改革对于改善国有企业的外部环境，转换国有企业的内在经营机制，创新国有企业的基本制度，搞活国有企业，进行国有经济布局与结构战略调整，促进国有经济和整个国民经济的不断增长和发展，都起到了十分重要的作用。 　　在当前和今后相当长时期内，实行股份制改造都是国有大型经济主体增强活力和竞争力，增强控制力的关键性战略措施。大型国有企业实行企业股份制改造必须改造原有企业产权结构制度。 　　我国大型国有企业实行企业股份制改造的一个重要战略任务是要调整产权结构，把大型国有企业产权一元化结构改造为产权多元化结构。 　　一、产权多元化是大型国有企业改革和发展的客观要求 　　1、实行产权多元化企业产权制度是我国大型国有企业实行股份制改造的客观要求。 　　我国大型国有企业一般都是规模巨大的、经营范围广泛的、具有生产经营网络体系的企业。象这样的大型或巨型企业在市场经济条件下，必须实行社会资本（资金）集中或联合的企业资金制度或企业产权占有权制度；实行财产所有权和经营权两权分离的企业产权使用权、收益权和处分权制度；实行财产所有权和经营权职能、机构分离，经营权职能、机构专门化、独立化的企业治理结构制度。而要实行这些企业产权制度和企业治理结构制度就必须实行产权多元化企业产权制度的股份制企业制度。由此可见，实行产权多元化企业产权制度首先是由我国大型国有企业自身的性质特点决定的。 　　2、实行产权多元化企业产权制度是我国大型国有企业改制的客观要求。 　　我国传统大型国有企业虽是大型或特大型企业，但作为国有独资企业由政府代表国家执行财产所有权，产权权能高度集中在政府手中，企业不仅不是独立的产权主体，而且产权不允许进入市场进行交易。这种制度造成的后果就是权利运作的高成本和低效率，政府则要承担过重的财政负担。我国大型国有企业要适应建立社会主义市场经济新体制，发展社会主义市场经济的客观要求，从根本上解决权利运作的高成本和低效率，政府承担过重的财政负担问题就必须改革其一元化产权制度，实行股份企业的多元化产权制度。 　　3、实行产权多元化企业产权制度是我国大型国有企业提高竞争力的客观要求。 　　我国加入WTO后，大型国有企业来说，一方面可以在更广泛的产业领域、更广阔的地域范围参与市场竞争；另一方面要能够在激烈的竞争中立足，就必须提高其竞争力。竞争力的提高依赖于企业制度的创新，而企业制度的创新最根本的又是产权制度的创新。通过产权多元化，随着多种产权主体的国有资本或非国有资本进入大型国有企业，其产品、技术、人才、观念、管理方法等都会随之进入大型国有企业。通过利用多种产权主体的国有资本或非国有资本，大型国有企业中一些低质量的存量资产有可能转变为高质量的资产，而经营理念的转变、管理方法的更新等制度方面的进步对我大型国有企业尤为重要。大型国有企业的可持续发展，固然离不开技术上的领先，但技术的进步必须有高效的企业制度来保障。经济发展史表明，世界上的著名企业无一不拥有一套优秀的管理、经营和产权制度。我国加入WTO后，外资可进入大型国有企业，大型国有企业正可以引入这些优秀制度，从而大大增强大型国有企业在国内甚至在世界的竞争力。 　　我国大型国有企业的股份制改造（即“改制”）在某种意义上可以说是产权多元化改革的起步阶段，取得了很大成绩，也积累了丰富的经验。然而，由于这些改革是在国有产权关系基本不变的前提（政府所有和控制）下，中央政府进行的部分权利下放或局部的调整，因此，大型国有企业已有的改革有的虽已开始打破了国有产权的封闭格局，并在一定程度上形成了多元产权兼容共生和相互制衡的机制。但是，由于这些企业仍处于政府权力绝对控制之下，因此，并未形成真正意义上的多元产权主体相互制衡的机制。所以，有必要对大型国有企业进行较大幅度的产权多元化改革，这对于完善大型国有企业的权利制衡机制、弥补国家投资的不足、提高大型国有企业的效率水平和国有资产的辐射力，都具有十分重要的意义。 　　4、产权多元化改制是我国深化大型国有企业改革，建立或完善现代企业制度的关键环节。 　　目前和今后一定时期内，深化国有经济和大型国有企业改革，仍然是整个经济体制改革的一个重要环节。大型国有企业改革的目标仍应是要