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大村庄制下党基层组织建设研究 　　摘 要：城市化进程的加快促进了村庄合并，继而出现“大村庄”，原来的党组织也需要合并与重建，在大村庄制下，党的基层组织面临诸多困境，基层党组织需要正视这些挑战，要有新的角色定位，坚持领导核心的地位不动摇，掌握新情况，解决新问题，密切党群关系。根据课题组对山东省内实地调研，笔者也提出一些设想，大村庄党组织要尽快进入新角色，创新党组织设置方式与建设机制，完善党组织工作机制与活动方式，增强党组织服务意识，提高发展集体经济的能力，还要优化党员学习教育方式，提高党员整体素质，大村庄党的基层组织建设是一项任重道远的事业。 　　关键词：大村庄制；基层党建；职能重构 　　中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）05 ― 0039 ― 04 　　随着城市化进程的加快，越来越多的农民进入城市工作、买房、生活，许多传统村落变为“空心村”，村中只有妇幼与老人留守，有些行政村已经消失，村庄合并形成大村已是大势所趋，村庄合并将实现资金、资源、人才等方面的优势互补，最终达到农业发展、农民增收、农村稳定，也有利于旧村改造与集体经济的发展，加速农村城镇化发展。但是，大村庄的改造也要充分尊重农民意愿，尊重当地实际情况，不要瞎折腾。盲目并村，反而导致农民生活成本加大，为经济发展腾挪土地导致耕地减少，产生适得其反的作用与效果。在村庄合并形成大村庄的过渡期与发展初期，各种利益主体相互碰撞，产生复杂的矛盾与纠纷，在这种情况下，如何发挥大村庄基层党组织的作用，较之以前的行政村，大村党委又有哪些新的角色定位，如何发挥大村党委强有力的政治功能，解决这些矛盾与冲突，平衡各方利益，建立大村庄长效有益的发展机制，从而维护基层稳定与和谐，是摆在大村党委面前的一道现实难题，这需要基层党组充分发挥战斗堡垒作用，发挥先锋带头作用，运用集?w智慧解决这一系列问题。 　　一、大村庄制下党的基层组织职能与角色定位 　　习近平同志指出，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，要强化基层党组织整体功能，扎实做好抓基层、打基础的工作，建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。大村庄制下基层党建是一项开创性的事业，也是一项任重道远的政治任务。 　　大村庄制下党的基层组织应该定位于领导核心，其绝对领导地位是不能动摇的。这并不意味着党组织是社区事务的包揽者，它对大村庄主要是在思想、政治、组织上的领导。党组织不能取代村委会的作用，必须理顺和协调好与行政机构、自治组织的关系。〔1〕大村庄制后，大村党组织必须尽快实现从领导方式、职能理念、工作方法等方面的全面转换。农村基层党组织的主要职责是搞好党务工作和发展集体经济，带领群众共同致富。而转变为大村后，党组织的主要职能转变为做好村里各项建设，要以人为本，充分调动村民的积极性，促进人的全面发展，提高人民群众生活质量。工作内容由原来的管理为主转向服务为主，由原来的代替村民们做主转变为引导支持村民当家做主。大村基层党组织必须抓住大村庄建设刚刚起步的有利契机，把握大村庄建设的内在规律和特点，了解村民的心理变化和思想特征，掌握新情况，解决新问题，密切党群关系，充分发挥在巩固党的农村基层执政基础和执政地位、构建和谐农村中的关键作用。〔2〕 　　一些过去发挥过突出作用的职能，现在根据发展形势的变化需要弱化转化。行政功能就要弱化，传统计划经济体制下的高度集中的行政管理体制已不适应统一管理，随着经济市场化和城市化进程的推进，新形势下党的基层组织就要把工作的重点放在注重市场与社会民生领域，放在全面覆盖与对社会自治的主导方面，以保障农村基层民主政治的健康发展。〔3〕而以往比较薄弱的职能，现在要进行强化。发展集体经济的职能就要强化，利用村庄合并产生的富余土地要么退居还耕，要么招商引资，将土地合法合理利用起来，对市场发展多种经营，满足人民群众需求的多样化，多服务，少管理，建设切实全心全意为人民服务的党员班子。党组织还要填补一些过去没有的职能。当前的新农村建设不只是要解决温饱问题，更要丰富人民群众的精神生活，建立智慧农村，充分认识互联网的推动作用，改变村民接受知识的方式，改变党组织宣传方式，让马克思主义教育更富有成效。一些原本就重要的职能更要进行强化。要充分尊重人民当家做主的地位，做好民主选举，保障村民自治，选择自己的干部，制定自己的政策，使用自己的土地，提高自己的生活水平。加强社会整合，将群众利益放在首位。总体上看，在大村庄制下党的基层组织功能定位的基本趋势，是按照党建社会化的要求，从高度行政化的功能定位转向高度政党化的功能定位，由过去的居于社会之上或社会之外的党，像现在的回归社会之内的党转变，由以党