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浅谈定点会议采购单位招标标准问题 　　摘要：目前，我国酒店实行星级评定标准，这不仅适合我国国情，也符合世界餐饮酒店行业的趋势。五星级酒店不仅是酒店所能获得最高荣誉，更是对其住宿设施、服务、环境等方面的充分认可。然而，今年以来我国五星级酒店纷纷出现“弃星”现象。文章对这一现象出现的原因进行了充分探讨，并且对我国的星级评定制度进行了解析。其次，本文对定点会议采购单位招标标准问题进行了分析。最后，对“酒店弃星”的现象引起的相关问题进行了批判。 　　关键词：五星级酒店；弃星；星级评定标准；定点采购 　　一、我国酒店弃星现象简介 　　众所周知，我国目前在旅游行业实行星级评定标准，除了各大旅游景区，与旅游业相关的饭店、宾馆也实行此制度。我国消费者已经对星级评定制度十分熟悉并对其标准予以认可。因此，相当一部分高端定位酒店在兴建时即从评定标准出发，并积极申报五星级酒店评定。然而，2014年以来，我国的五星级酒店出现“弃星”的现象，部分五星级酒店放弃星级资质的复审，退出星级市场，从“五星”变“无星”。中国旅游饭店业协会表示：2013年有56家五星级酒店要求“降星”，还有更多准备申报五星级的酒店都暂缓申报。曾经，“五星”是酒店业的至高荣誉；而现在，在某些高星级酒店眼中却仿佛成了负担。 　　追查酒店“降星”甚至“弃星”的原因，除了市场因素，恐怕与政府政策难以脱离关系。尽管一些五星酒店纷纷对媒体表示，“弃星”只是节省成本，不是为了接政府会议。但在政府出台“会议限星”后，纷纷降星、弃星，着实耐人寻味。据统计，在发布会议“限星”规定的2013年，五星级空房率达50%，同年就有56酒店主动降星。 　　由此，我们可以看出，酒店“弃星”与市场关系不大。五星级酒店数量的持续增长，很大程度上是由不合理的行政超规格接待促成的，现在市场回归常态，必然有一部分五星级酒店要通过转型维持生存，或者直接选择退出。五星级酒店希望通过“弃星”维持既往的生存模式，反映出会议“限星”的规定仍然存在漏洞。 　　二、酒店星级评定制度性质分析 　　目前，《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-2003）是我国酒店星级评定的依据，其执行最高机构是全国旅游星级饭店评定委员会（简称“全国星评委”）。全国星评委负责全国星评工作，授权地方星级评定机构开展工作并实施监管；聘任国家级星评员，监管星评员的工作；组织五星级饭店的评定工作；批准五星级饭店的命名，并对五星级饭店实施复核。“全国星评委”由中国旅游协会领导、中国旅游饭店业协会领导、国家旅游局监督管理司领导、政策法规司领导、监察局领导、中国旅游协会和中国旅游饭店业协会秘书处相关负责人及各省、自治区、直辖市旅游星级饭店评定委员会主任组成。 　　从“全国星评委”的构成和性质看，“全国星评委”并不是我国政府机构的一部分，并非行政机构，而是由旅游业协会等自律组织与旅游局等机关联合举办的第三方资质评定机构，由于其独特的行业地位和政府背景，“全国星评委”和星级评定制度具有相当的公信力，广大消费者对此也予以认可。但“全国星评委”毕竟不是行政部门，其行为也不具有法律效力。 　　（一）“星”的科学属性 　　从星级评定标准看，其发展基本以“迎合市场”为原则。星级评定标准除了以酒店业市场为主要基础，更与顾客市场息息相关。星级评定标准的修订要以顾客为根本，服务顾客，让顾客满意。也就是说，星级评定是一种市场化行为，而不是行政行为。 　　虽然星级评定在我国基本可以认定为是酒店质量的“官方标准”，然而在酒店业市场上，除了星级标准以外，还存在许多非官方的评定标准，大众点评网、美团网、去哪网等大型美食、旅游网站上由用户自主的打分活动、点赞评价，可以给饭店带来良好的声誉，这也是饭店身价的一种体现。网络上的点赞、评分、亮灯使得一些没有星级的饭店得到好评，从而吸引更多客源。因此，星级评定并不是衡量酒店质量的唯一标准。 　　（二）“星”的法律属性 　　《旅游饭店星级的划分与评定》属于国家标准，由国家质检总局、国家标准化管理委员会发布。《中华人民共和国标准化法》第七条规定，国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。无论《旅游饭店星级的划分与评定》属于强制性标准还是推荐性，其性质都属于一种质量认证标准。从全国星评委的性质看来，由其授予的“星级”并不是行政许可等具有法律效力的行政行为，而仅仅相当于ISO9000质量认证等认证标准，只是由第三方对其服务质量进行的具有可信度的评价。也就是说，就“星级”本身而言，其在直观上提供了该酒店达到某种标准的证据，是一种第三方保证，而并非标准本身。 　　三、酒店弃星原因分析 　　本次酒店“弃星”的主要驱动力，来自