对北京市人口疏解问题哲学分析.docVIP

对北京市人口疏解问题哲学分析 　　摘 要：实现《北京城市总体规划（2016年――2035年》确定的人口调控目标是一项十分艰巨的任务。通过运用辩证唯物主义的质量互变规律、对立统一规律、否定之否定规律进行分析，可以更加清晰地看到，北京市的人口问题是一个典型的从量变到质变的过程，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面有序实施疏解，需要正视和解决好新出现的各类矛盾和问题，推动城市发展步入更高形态。 　　关键词：人口疏解；北京；哲学分析 　　《北京城市总体规划（2016年――2035年》明确了北京常住人口规模2020年要控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。这对于多年人口保持快速增长，在就业、教育、医疗、文化等方面有着巨大吸引力的首都北京而言，无疑是一个十分艰巨的目标。尽管近年来北京市通过实施“以业控人、以房管人、以证管人”，大力推进非首都功能疏解，采取治理拆墙打洞、清理地下空间等一系列人口调控措施，取得了初步成效，实现了城六区人口由增到减的“拐点”。但要实现中央确定的人口调控目标，仍然任重道远。以“学哲学用哲学”的精神，立足辩证唯物主义的立场观点方法，对北京的人口疏解问题进行深入分析，厘清问题脉络、找准症结所在，对于有针对性地制定政策措施，推动人口调控目标的实现，有着积极的现实意义。 　　1 ??题：从量变到质变――人口无序膨胀 　　根据唯物辩证法的观点，任何事物的变化都是由量变到质变的过程，量变到一定程度引起质变，产生新质，然后，在新质的基础上又开始新的量变。量变是质变的基础和必要的准备，质变是量变的必然结果。北京市人口问题的衍生就是一个典型的从量变到质变的过程。 　　改革开放以来，随着城市的发展，北京的常住人口数量一直保持增长态势，特别是进入新世纪后加速增长态势十分明显。1986年全市常住人口突破1000万人，2005年突破1500万人，2011年突破2000万人，2016年达到2172.9万人。从1978年到1990年，年均增长17.9万人，年均增长率为2.1%；从1991年到2000年，年均增长29.9万人，年均增长率为2.7%；从2001年到2015年，年均增长56.1万人，年均增长率为4.1%。面对人口快速增长的趋势，北京市曾经多次设定人口增长上限。如：上世纪80年代提出任何时候都不能突破1000万人，“十一五”规划提出2008年常住人口总量要控制在1625万人，《北京城市总体规划（2004年――2020年）》提出2020年常住人口总量要控制在1800万人，等等。但由于缺少人口规划的刚性约束和有效调控手段，规划屡设屡破，导致人口陷入无序膨胀。 　　随着人口的持续快速增长，带来了交通拥堵严重、房价持续高涨、资源供应紧张、环境污染加剧等一系列经济社会问题，导致了“大城市病”的出现。其中，最为突出的是水资源紧张，编制2004年版城市总体规划时采用的水资源测算标准是年人均300立方米（采用以色列的标准），实际上2014年人均水资源量仅为100立方米，只有全国平均水平的20分之一。“南水”进京后，2015年人均水资源量也只有123.8立方米。地下水超采严重，2000年至2007年全市累计超采地下水56亿立方米，导致地下水位持续下降。除水资源外，北京交通拥堵、空气污染的严重程度更是闻名全国，资源环境压力可见一般。 　　以哲学的视角来看，人口增长是城市发展的必然结果，当人口增长还处在资源环境承载能力范围内时，这种变化属于量变的过程，而当人口变化突破了资源环境承载力的上限，呈现无序膨胀并带来一系列严重问题时，就从量变阶段进入了质变阶段。在这一演变过程中，如果能及时认识到量变可能导致质变的问题，采取有效措施遏制人口无序增长，将人口总量控制在一定范围内，防止量变向质变转化，就可以以较低的代价实现城市的可持续发展。而当质变发生后，就无法再通过控制原有的量变解决问题，只能在新质的基础上谋求新的量变，也就是对人口进行疏解。这必然意味着难度的加大、成本的增加和结果的不确定性。 　　2 对策：抓住主要矛盾和矛盾的主要方面――有序实施疏解 　　唯物辩证法指出，事物都是由矛盾群构成的，其中的多个矛盾以及矛盾的各个方面在事物发展中的地位和作用是不同的，有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。主要矛盾、矛盾的主要方面制约和影响着次要矛盾、矛盾次要方面，对事物的发展起主导作用。主要矛盾、矛盾主要方面解决得好，次要矛盾、矛盾次要方面就可以比较顺利地得到解决；反过来，次要矛盾、矛盾次要方面的解决，又会影响主要矛盾、矛盾主要方面的解决。 　　当前，实现北京城市可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都面临的主要矛盾是人口过快增长与资源环境承载能力之间的矛盾。对这一主要矛盾，必须给予高度重视，将其作为城市发展的核心问题加以解决