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PAGE PAGE 13 第一章 机构编制管理基础知识 一、机构管理基础知识 1、机构的基本概念 机构属于社会组织的范畴，社会性是人类所独有的特征。一般来说，人们按照一定的目的、任务和形式联结（联系）起来，所形成的社会组织，我们称其为机构。机构管理，主要是对机构设置与调整的管理，具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模、序列、层次、数量和职能等多方面的内容。 2、机构的分类 我国组织机构的分类较为复杂。就我市来说，目前纳入机构编制部门管理的机构包括：市委工作机构，人大、政协机关，法院、检察院机关，政府工作部门，部门管理机构，派出机构，人民团体机关，乡镇、街道机关，各类事业单位。 3、机构“三定” “三定”规定就是对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府或机构编制部门印发的“职能配置、内设机构和人员编制规定”，是具有法律效力的规范性文件。 二、编制管理基础知识 1、编制的基本概念 编制的概念有广义和狭义之分。广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。编制管理一般包括以下几个方面：⑴人员编制数额；⑵各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数；⑶各类人员的比例结构；⑷人员配备的质量要求等。 2、编制的分类 一般情况下，根据机构的性质、任务和经费来源的不同，编制可分为行政编制、事业编制、企业编制、军队编制等四大类。目前我市机构编制部门管理使用的只有行政编制和事业编制两类。 行政编制指的是工作人员的工资和日常办公经费由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体机关所使用的人员编制。 事业编制指的是为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，经费由国家事业经费开支这类单位所使用的人员编制。事业编制的适用单位主要有：科研单位，教育单位，文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位，交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业经费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴、全额补贴等办法。 3、专项编制 专项编制是指规定使用对象和范围，有针对性下达的编制。专项编制只能用于规定的对象和范围以内，不能用于其他。专项编制能直接体现上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图。一般用于充实加强某项工作或调整人员结构、人员比例等。如：公安、检察、法院、司法行政系统的编制从党政群机关中分离出来，作为专项编制单独管理。其中，司法行政系统中包含劳改（后改为监狱）、劳动教养系统。此后，国家安全职能从公安系统分出，单独成立国家安全机构，其编制列入政法专项编制，单独管理。 4、领导职数 领导职数是指各级机关、事业单位在规定的编制限额内核定的领导职务数额。 5、工资统发 工资统发是指为确保财政全额拨款的机关、事业单位工作人员工资按时、足额发放到位，减少工资发放环节，加强人员编制及工资基金管理，用财政性资金安排的工资资金由市财政部门委托代发工资银行直接拨付到个人账户上的一种管理方式。 三、事业单位登记管理基础知识 1、事业单位的基本概念 事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 2、事业单位登记管理 事业单位登记管理是指事业单位登记管理机关依照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》等有关规定对管辖范围内的事业单位依法进行核准登记（包括设立登记、变更登记和注销登记）或者备案，并依法对其贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》情况进行监督和管理，保护其与登记事项有关的合法权益的行为。 3、事业单位法人 事业单位法人是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它是我国《民法通则》中规定的四种法人（企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人）之一。 4、事业单位法人的宗旨和业务范围、开办资金、法定代表人 事业单位法人的宗旨，是指成立该事业单位的主要目的。这一主要目的，主要是通过事业单位法人的业务范围来体现。对业务范围的理解是：1、它是实现事业单位法人宗旨的基本条件；2、它是事业单位法人开展业务活动的内容；3、它是事业单位法人从事业务活动的法律界限。 事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事