拉美国有企业改革的特点和影响-中国社会科学院拉丁美洲研究所.PDFVIP

　拉丁美洲研究 2000 年第 2 期　 ·中国拉丁美洲学会1999 年年会专稿· 拉美国有企业改革的特点和影响 黄　文　登 主要观点　拉美国家在改革国有企业前一般都制定了有关法律, 对涉及改革的 一些重大原则问题作出明确规定。多数国家对改革采取了循序渐进的步骤, 并对不 同企业采取了不同的改革方式。国有企业改革提高了企业的经济效益, 改善了国家 的财政状况, 促进了拉美产业结构的变化和经济国际化趋势的加强。但它也导致失 业率的上升、社会两极分化趋势的加剧和少数人垄断经济现象的出现。 关 键 词　拉丁美洲　国企改革 ( ) 作　　者　中共中央对外联络部拉美局副局级联络员。 北京　100860 拉美是世界上对国有企业进行改革较早的地区。从智利军政府于 1974 年开始进行改革算 起, 迄今拉美的国有企业改革已经历了 25 个年头。但多数国家在 80 年代才开始进行国有企 业改革, 90 年代进入高潮, 1990～ 1998 年拉美地区出售或改变为股份制的大型国有企业约有 1 000家。 1991～ 1994 年间, 在拉美 500 家大企业中, 国有企业由 101 家减至 67 家, 本国私 人企业由 265 家增至 287 家, 外国私人企业由 134 家增至 146 家。目前多数国家仍在深入地 进行国有企业改革。拉美地区的国企改革具有不少特点, 有不少经验教训可供借鉴, 值得认 真和深入地研究。 拉美国有企业改革的背景和原因 拉美国家实行国有企业改革的背景和原因很复杂, 这主要表现在以下三方面。 一　多数国有企业效益低下, 亏损严重, 已成为政府的沉重负担, 阻碍了拉美经济的发 展。 战后拉美各国坚持经济民族主义, 为了摆脱落后的经济状况, 采取各种措施, 大力兴办 和发展国有企业。国有企业的数目日益增加, 规模不断扩大, 涉及的领域越来越广泛。到 70 年代末, 国有企业基本上垄断了多数国家的钢铁、能源、矿业、交通运输、电信等部门。这 些企业在维护经济主权、发展民族经济方面发挥过历史性作用。然而, 随着经济的发展和国 内外形势的变化, 国有企业的弊端暴露得越来越明显。多数国有企业采用官僚化的管理体制, 不按经济规律办事; 长期受政府的高度保护, 养成严重依赖国家、不求进取的惰性, 不能适 应市场竞争的需要; 管理人员由政府任命, 不少是政府高级官员的亲友, 他们缺乏甚至毫无 管理现代企业的经验, 管理极度混乱; 机构臃肿, 人浮于事, 官僚主义、贪污腐败、挥霍浪 ·1 · © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 费等现象很严重; 设备陈旧, 技术落后, 生产成本高昂, 使其产品在国际市场上缺乏竞争力。 因此, 多数国有企业经济效益很差, 亏损严重。例如, 在 80 年代初, 墨西哥除国营石油公司 赢利外, 其余所有国有企业都亏损, 1981 年国有