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大部制改革对建设服务型政府意义 　　【摘要】大部制改革是我国行政管理体制及政治体制建设的重点内容，它注重于机构整合、职能转变、权力制约协调、决策民主、管理科学等多方面，是建设服务型政府的重要途径。因此，我们应在结合社会各方面发展现状，吸收历次大部制改革经验的基础上稳步促进大部制改革，切实推动服务型政府建设。 　　【关键词】大部制改革 服务型政府 机构整合 转变职能 　　【中图分类号】D621 【文献标识码】A 　　改革开放以来，我国进行了多次大部制改革，这不仅是顺应世界政治进步发展潮流的表现，更是适应我国社会政治、经济等各方面发展的需要。我国大部制改革以精简政府机构、转变政府职能、理顺政府间关系等为主要内容，是构建服务型政府的有效途径。 　　对大部制改革的理性认识 　　“大部制，是指按照政府综合管理职能设置政府机构及其职能部门，把那些政治职能、业务范围界限模糊的部门整合为一个部门进行统一管理，或者把相关事务集中到一个部门进行负责，以达到精简机构、避免政府职能部门交叉重叠、降低行政成本、提高行政效率等的目的。”① 　　大部制改革的成效。改革开放以来，我国进行了多次切合实际的大部制改革，取得了一系列的卓越成效，对于构建服务型政府、推动现代化转型具有重大意义。 　　首先是精简了政府机构。大部制改革之前的政府机构层级纷杂，职能交叉重叠，很大程度上降低了行政效率，增加了行政成本，从而加重了国家财政负担。经过大部制改革，按照综合职能而非专业职能设置政府机构及其职能部门，把一些职能相近的部门合并为一个部门，由一个部门进行具体负责和管理，从而减少了行政层级，加快了行政指令的传达速度，提高了行政效率，也降低了行政成本，减轻了国家财政负担。 　　其次是明确了政府各部门职责。大部制改革不仅精简了政府机构，缩短了行政层级，还明确了政府各部门职责。“各级政府通过制定并切实实行“三定”方案，将各部门职责和功能具体确定下来并根据社会的发展进行灵活改动，一定程度上做到了分工明确、协调运作，为我国政治权力运行的有序化奠定了基础。”② 　　再次是转变了政府职能。大部制改革在转变政府职能的同时，也对政府官员进行了深度的思想教育，有助于官员树立服务意识和责任意识，确立人本思想，把人民群众当成自己的顾客，形成客户意识，为人民群众提供公共产品和公共服务。政府不是公共服务的唯一提供者和垄断者，而是推动者和协调者，更多地借助私人组织、非盈利组织等非公共部门发挥作用。 　　最后是推动了各级政府的创新。我国各地政府机构有许多相同之处，但也有各自的特色。在大部制改革过程中，各级政府根据本地的社会发展状况和需要，可以制定不同的发展方案，进行不同情况的部门整合和改革，并依据社会的不断发展而作出灵活的调整。 　　大部制改革存在的问题。大部制改革取得的可喜成效值得肯定和赞扬，但其仍然处于曲折前进阶段，受到传统观念、工作习惯、顽固分子等的阻碍，也存在一系列不可忽视的问题。 　　首先，大部制改革缺少公众参与，合法性受到挑战。大部制改革都遵循自上而下的原则，缺乏公众的参与，一定程度上就缺乏真实有效的民主和监督，也忽视了民众的需求，从而就没有了“回应性”之说，很难得到民众的支持。此外，寻租设租现象不断出现，③使政府机构设置的科学性大大降低，同时也会损害广大人民群众的根本利益，从而得不到群众的支持。 　　其次，政府职能缺位越位现象普遍，关系处于磨合阶段。大部制改革的有效进行需要明确政府与市场、社会之间的界限，不断引入企业、非营利组织，把原本属于政府的一些权力赋予给他们，从而减轻政府负担，使政府更加专注于社会管理、公共服务、民生问题的改善和解决。但是，目前，政府职能仍然存在问题，利益的驱动使得政府部门不愿交出相应的权力，越位现象普遍，同时，在管理较为复杂困难的任务时，政府部门急于退出，但短时期内很难找到符合条件的非政府组织，就出现了职能缺位的问题。大部制改革使众多相似的部门整合为一个大部门，但是其内部仍然出现分工不清、界限模糊、权责不一的问题，这就需要长时期的适应和磨合。 　　再次，机构设置习惯依旧，内部整合难度大。我国政府部门的条块关系传统依旧，习惯于条条分割或者块块分割。如果在同一系统的部门没有上下级部门的直接对应，那么在履行职能的过程中将出现“群龙无首”的状态，很难做到创新。此外，各部门内部机构过多、分工不清、条块分割且职能交叉，同时下属官员在一定领域内存在业务能力的垄断，这就使得部门领导和下属之间关系难以得到很好的协调。 　　最后，大部制改革法制不健全，存在法律空白。改革开放以来，尽管我国进行了多次的大部制改革，但改革之前的严重问题依然存在反复情况，陷入了“怪圈”，关键原因即是没有健全的法律法规来保障大部制改革的成果。此外，在大部制改革的过程中，也没有具体的