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学分银行探讨与澳门人力资源开发 　　摘　要:澳门回归祖国10年来,经济社会发生了翻天覆地的变化,国际化程度也日益加深,对人才也提出更高的要求。澳门就业人口的教育程度长期偏低,未能满足经济社会转变和发展的需要,也是不争的事实。从而导致相当一部分人力资源难以分享澳门经济急速增长所带来的好处和成果。持续教育是人力资源开发的重要管道之一,但如何更有效地发挥持续教育在经济、社会发展中的作用,关键在于灵活及切合实际的高等持续教育政策,激发人们的学习欲望。本文根据目前澳门人力资源的现状及其市场的需求情况进行分析,以及借鉴韩国灵活的“学分银行”做法,重点探讨在澳门建立学分的可行性,最后,提出相关的政策建议,以积极开发澳门人力资源。 　　关键词:澳门;学分银行;人力资源开发;终身学习 　　中图分类号:G726　文献标识码:A 　　 　　一、引言 　　 　　人是生产过程中最活跃、最积极、最富有创造性的因素,是生产过程的主体。人力资源在经济社会可持续发展中具有举足轻重的作用。自澳门回归祖国以来,经济飞速发展,澳门的经济社会产生了翻天覆地的变化。四方八面的外资不断涌入,经济保持高速增长。今天的澳门已经进入一个国际化、知识经济型的社会。在国际化进程中所面对的人才问题也日益显露出来。澳门的经济发展对劳动人力资源的素质要求大大提高,但毫无疑问,目前而言,澳门的高学历人力资源比例甚低,外语水平欠佳,拥有专业技能的人才严重短缺,造成企业每作出一个发展举动都要外求有经验人才。尤其服务业的中高管理层人才更是奇缺,澳门不得不向外地人才招手。按照目前澳门的人力资源素质,在我们可见未来的市场竞争中,澳门将继续失去较高层次的管理工作岗位。对此,澳门特区政府的政策应该是,把不需要太多技能的简单劳动职位让给外劳,把需要专业技能、较高增值、较高层次的工作岗位留住。增强澳门人力资源的就业竞争力,为相关产业发展提供相匹配的高素质人力资源作为支撑,为经济发展提供了智力保障,发展高等教育和持续高等教育至关重要。 　　 　　二、澳门人力资源市场的供应与需求问题分析 　　 　　(一)人力资源的供给方面:受教育程度在一定程度上仍然偏低 　　澳门的经济社会发展趋势对人力资源素质尤其是接受教育程度的要求越来越高,但是澳门本土劳动力素质不高,劳动力人口的受教育或文化程度相对较低,而且劳动力人口还存在吃苦精神不够的问题。面对澳门目前的经济社会发展形势,人力资源素质尤其是接受教育程度问题相当严峻。 　　从上述图表数据可看出,回归以来,澳门整体就业人口的教育程度虽然正逐步提高,但多年来澳门劳动人力资源的教育程度主要集中在中学程度,仍属于偏低。2009年就业人口中,中学程度占整体就业人口比例的54.5%,小学程度及以下占整体就业人口的21.0%。而高等教育程度的就业人口比例有逐年增加/改善的趋势,由2001年第4季的13.0%,增加至2009年第4季的24.4%,但相对来说,比例仍然偏低。说明澳门过半数劳动人口处于中等教育层次,人力资源素质仍然偏低。 　　澳门产业一向以劳动密集型产业居多,回归以来特区政府一直想通过发展会展业、家庭休闲旅游业等产业,来实现经济的适度多元化促进经济持续发展。澳门产业要想实现如此转变,需要有大量的专业人才。但是由澳门统计暨普查局公布的资料可见,澳门就业人口的受教育程度普遍较低。与香港、新加坡和台湾地区的同类资料相比,澳门就业人口的文化素质偏低;此外,在人均受教育年限方面的比较,澳门2009年就业人口的人均受教育年限为13,与其它国家或地区相比起来也是偏低的。因此,从澳门自己现有的人力资源质量来看,应该难以支撑起会展业、家庭休闲旅游业等产业的快速发展。面对知识经济的来临,人力资源素质偏低不仅容易成为企业的冗员,还将影响澳门经济发展及社会进步。 　　 　　(二)人力资源的需求方面:职位空缺普遍要求较高学历 　　根据澳门特区政府2010年第1季度的《人力资源需求及薪酬调查报告》,在学历要求方面,制造业和酒店饮食业分别有64.5%和64.4%的空缺要求初中教育或以下学历;金融业和水电及气体生产供应业则分别有98.1%及95.7%的空缺要求高中教育或以上学历。至于语言要求,除广州话外,金融业分别有86.0%及94.9%的空缺要求懂普通话及英语;而酒店饮食业的有关比例分别为40.9%及31.9%。 　　此外,根据澳门的有关研究报告指出,雇主预计未来会增聘专上学历及高中程度的雇员,而初中程度或以下学历的雇员需求将减少;而且雇主要求雇员提升他们的职具备的能力包括:专业知识、市场营销及客户关系的能力,英语、普通话的能力,以及使用计算机的能力。 　　按照目前澳门的人力资源素质,在未来的市场竞争中,澳门将继续失去较高层次的管理工作岗位。对此,澳门特区政府的政策