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学会创新发展政策国际比较研究 　　[摘要]本文以对学会的创新发展进行国际比较研究为目标，具体分析了我国学会的发展现状及其存在的问题。同时，从国别和具体案例层面对国外学会登记注册制度、财税政策、创新发展机制进行研究，并与国内学会进行对比分析，以此总结出国内学会创新发展可借鉴的经验，提出我国学会创新发展的政策建议。 　　[关键词]学会 创新发展 国际比较 政策 　　2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出创新驱动战略。当前，创新成为引领发展的第一动力，成为政策制定和制度安排的核心因素，而人才是创新的第一资源，没有强大的人才队伍作后盾，自主创新、全面创新就是无源之水、无本之木。科技和人才已成为国力强盛最重要的战略资源，而学会是联系服务科技工作者的主要载体和平台，学会在服务科技创新、服务经济发展、服务公民科学素质提高、服务人才成长等方面起着举足轻重的作用。随着我国改革开放的不断深化，以及科技发展出现的新趋势、新特点，作为社会组织的学会，其自身发展必须要适应不断变化的社会环境，紧抓发展机遇，锐意改革创新。 　　一、我国学会发展现状 　　学会主要属于非政府且非营利的社会组织，同时这类组织主要涉及学术科研领域与政治决策（智库）领域。在我国，学会是一个具有群众性、社会性、非营利性、公益性和民主性等特征的社会团体。中国最早的学会是由留学生在国外成立的，这批留学生又把学会活动带回了国内，在以归国留学生为代表的科学界人士推动下，中国药学会（1907年成立）、中国工程师学会（1912年成立）、中华自然科学社（1927年成立）等单学科或综合性科技团体纷纷出现。我国学会发展至今，包括全国性、省级、地市级以及区县级4个层次已形成理科、工科、农科、医科、交叉学科等众多学科领域的较为完整的体系。截至2015年年底，中国科协拥有各级科协组织3215个，所属全国学会207个，国家级和省级科协及所属学会从业人员69198人，国家和省级学会个人会员合计1363万人，团体会员合计236581个。 　　国内学会经过多年探索发展，学会建设已经取得了阶段性进展，在承接政府转移职能、推动科技创新、提供科技服务开展职业化建设、健全学会机制等方面都取得了成果。但是，我国学会的建设并不完善，还存在着诸多问题，这都不利于学会的组织发展、效率发展和创新发展。国内学会在目前的创新发展中面临的问题，详见图1。 　　二、国内外学会发展政策比较 　　国外学会运营得到国家税收政策的大力支持，使学会能够有足够的资金支持各项事务的进程，尤其在长期学术研发领域的投资，使学会能够在学术上保持一定的权威性与领先性，政府主要通过税法来调节学会的活动。在美国，学会属于非营利组织这个大范畴，美国联邦政府所承认的各种非营利组织都根据《联邦税法》501（a）到（h）项的规定，享受免所得税的优惠。学会要根据州政府的法律进行注册，还要遵守美国联邦所得税法的规定。政府为学会提供了多样的法律依据和政策环境，以保障学会勇于探索新兴事物，敢于发出不同的声音，为国家战略提供前沿建议。例如，美国的《联邦咨询委员会法》就以法律形式明确指出，“保证咨询委员会所提出的建?h不会受到提名机构或特殊利益团体不合适的影响”。英国出台了《慈善法》和《慈善组织公益性指南》等相关的法律法规来对学会的财税进行管理。 　　国外学会年运营资金数额大，资金来源丰富。学会的多元筹资渠道是学会实现改革创新目标与自身可持续发展的根本保证。学会可能的筹资渠道主要包括政府支持、个人及组织或者社会的捐赠和服务收入等方面。美国霍布金斯大学在全球42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，NGO的平均收入来源结构为：服务收费占49%，政府资助占40%，慈善所得占11%。美国布鲁金斯学会的资金来源依赖于外界的捐助者，包括公司、外国政府以及个人，2015年，它的资产达到48195.8万美元；德国马普学会的运行资金主要来自于联邦和州政府的公共资金，还接受来自公共和私人机构以及欧盟的第三方项目资金。2015年，马普学会的财政预算为21亿欧元。据资料显示，2016年英国皇家学会的资金收入主要来自捐赠和遗产、投资收益、贸易收入和慈善活动以及其他收入，其中来自于慈善活动中所得到的资助金额最大。另外，政府每年也会给予皇家学会财政支持，2016年皇家学会共计收入7200万英镑，其中政府就资助了5294万英镑。另外，国外学会在其建立之初与发展过程中就与政治体系保持着适度的距离。例如，从美国哲学学会的发展可以窥见其与美国政治的联系，但从其长远的发展来看，它很好地保持了与政界的关系，从而保持了其学术的独立性与学会发展的可持续性。在美国哲学学会的最初发展阶段，其建立的目的即标志美国学术团体独立于英国学术团体。富兰克林与杰弗逊（政界要员）对于学