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威海市中小学去行政化试点实践与探索 　　中小学去行政化是分类推进事业单位改革中的重要内容，是深化教育综合改革的必由之路，对于建立现代学校制度、促进教育资源均衡发展，推进教育治理体系和治理能力现代化都具有重要意义。2014年，省委、省政府将威海市纳入试点范围，探索取消中小学校和校长行政级别。为扎实推动中小学去行政化，威海市统筹兼顾，大胆创新，先行先试，主动作为，稳妥开展了中小学校长职级制改革，积累了有益经验，为进一步深化改革奠定了基础。 　　一、基本工作情况 　　一是加大创新力度，健全政策保障体系。各相关部门立足本职，加大创新力度，认真研究拟定配套文件，形成了“1+7”政策保障体系。市委、市政府印发了《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》，明确乳山市和威海火炬高技术产业开发区（以下简称高区）先行试点，待改革经验成熟后适时在全市推开。教育、编制等部门又先后联合出台了《威海市中小学校长选拔聘任管理暂行办法（试行）》、《威海市中小学校长职级评审认定办法（试行）》等7个配套文件，重点明确职级制改革范围、选拔聘用程序、职级评定方式、绩效工资标准、人事管理制度等，形成了较为科学、完善的校长职级制改革政策体系，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。 　　二是积极先行先试，扎实推进改革工作。2个试点区市紧紧围绕改革要求，及时召开了启动大会，全面部署改革工作，并出台了改革实施方案和实施细则，完成了校长选聘工作。乳山市取消了所有中小学校和校长的行政级别；公开选聘了71名正副校长，其中校长25名，副校长46名，原校长、副校长落聘15名，新选聘副校长12名；有7名校长、6名副校长交流任职。高区对现任正副校长进行了全面组织考察，15名校长、20名副校长继续任职，9名校长、2名副校长交流任职。通过公开招聘、竞聘上岗方式公开选聘了9名副校长。 　　二、主要创新亮点 　　一是健全工作机构，明确主要职责任务。为扎实推进中小学去行政化，确保教育综合改革顺利实施，在深入调研论证的基础上，进一步优化机构编制资源配置，设立了市教育人才服务中心，为市教育局所属公益一类财政拨款事业单位，正科级规格，主要负责组织、协调全市教育人才交流服务工作，承担市直教育系统教职工人事档案的集中管理及有关服务工作；承担“县管校聘”教师管理改革相关实施工作，及时掌握教师队伍状况，分析研判各学校师资需求，包括学科结构、年龄结构、职称结构、岗位设置、工作量分配等情况，提出教师交流轮岗均衡配置的意见建议；负责全市校长职级备案管理工作，承担全市一级一等以上校长以及市直教育系统校长职级申报材料初审和职级评审相关服务工作；负责全市教师中、高级职称评审材料的申报和初审工作等。 　　二是推动县管校聘，打破管理体制障碍。为顺利推行校长、副校长交流轮岗制度，促进教育优质均衡发展，在编制、人社部门分别控制编制和岗位总量的前提下，教育部门按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取互补余缺、有增有减的办法，统筹安排区市域内中小学校长和教师的交流轮岗，使他们由“学校人”转变为“系统人”，畅通校长和教师交流轮岗渠道，打破管理体制障碍。同时，扩大职级制改革对象范围，将校长、副校长和党组织书记、副书记全部纳入职级制改革范围，取消行政级别，实行校长、副校长任职资格制度，通过完善遴选机制，既调动起校长的工作积极性，也促进校级管理团队的整体专业发展，引导优秀教师快速成长为专业化的校级管理人才。 　　三是推行现代学校制度，扩大学校办学自主权。按照科学治理、简政放权、有效监督的原则，积极转变政府管理教育的方式和手段，将适当的学校人事权、内部机构设置权、经费使用权、绩效工资分配权等下放给学校，赋予学校更多的办学自主权力。同时，进一步建立健全管理机制，先后制定印发了校长工作规范、学校党组织建设、教职工代表大会、校务公开等一系列规章制度，加大对校长在重大决策、思想作风和选人用人等方面的监督力度，实现放权与监管并重。 　　四是优化配置师资力量，促进薄弱区域教育发展。结合实际工作，在完善校长定期交流任职制度的基础上，优化配置农村和薄弱学校师资力量，明确规定到农村、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为城区学校新任职校长、岗位交流及教师职称评聘、特级教师评选的必备条件，并实行学校后备干部城乡双向交流任职制度，有计划的选拔农村、薄弱学校后备干部交流到城区学校任职。要求每名特级校长以结对帮扶等形式，帮助2―3所薄弱学校提高办学水平和校长专业水平，并作为考核特级校长业绩的重要内容。同时，以实现教育优质均衡发展为导向，充分考虑农村、薄弱和规模较大学校的办学难度，科学设置职级评审难度系数和权重比例，如对31个班额以上的小学按1.03系数评分，对农村、薄弱学校按1.06的系数评分。 　　五是合理设置职级比例，健全校长培养培