TPP研究我们该如何反思.PDFVIP

Policy Brief No. 201659 December 1, 2016 苏庆义：mathe_sqy@163.com TPP 研究：我们该如何反思① 一年多以前，在中国人的国庆假期，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成员国 宣布完成谈判。谁也没想到，一个贸易协定会引起中国社会各界的关注。官员、 学者甚或普通老百姓都在朋友圈转发关于 TPP 的新闻和各类分析文章。美国总 统奥巴马也志得意满地发表类似获胜的演说，宣称TPP 将给美国带来无数好处， 并成功地打压了中国在高标准国际经贸规则方面的制定权。毫无疑问，彼时是 TPP 的高光时刻。 时移世易，一年多以后的今天，特朗普“意外”地当选美国下届总统，并 宣称上任后的第一件事就是退出TPP。奥巴马或许最能感受心理的巨大落差，从 一年前的踌躇满志到如今的不抱希望。国内则欢呼着众，回味着意外的惊喜。 无论 TPP 是长眠，还是冬眠，暂时被搁置则是确定的。冬天要来了，寒冷使人 清醒，也到了反思这一年多国内对TPP 研究的时候。 为何TPP 会引起国内社会各界关注？ TPP 终归是个贸易协定，为何会引起国内社会大众的广泛关注？这是首先需 ①苏庆义，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员。 1 / 7 要面对的问题。自由贸易协定（FTA）原本主要是国际贸易学者的关注主题，比 如对FTA 本身的研究，对FTA 是否有利于多边贸易协定的争论等。FTA 都要给世 界贸易组织（WTO）备案。根据WTO 的统计，WTO 成员间已经生效的FTA 多达238 个。为何偏偏还尚未生效的TPP 会在国内掀起轩然大波？ 笔者认为，原因至少有三：第一，公众普遍认为 TPP 是美国在亚太地区钳 制中国的经济工具。TPP 自称是“跨太平洋的”贸易协定，却不包括亚太地区也 是世界第二大经济体的中国，显然有所图谋。而且 TPP 规则标准还非常高，甚 至包括中国肯定无法妥协的劳工条款。种种迹象表明，TPP 不怀好意，激起普通 人的热血。第二，随着中国经济的崛起，国内的焦虑感也有所增强，本想在国 际舞台尤其是亚太地区发挥越来越重要的作用，却被美国的 TPP 当头一棒，有 些接受不了。第三，微信的普及导致社会各界都能使用微信传播关于 TPP 的新 闻和文章，在TPP 刷屏的世界，即使不阅读内文，光看标题就能混个脸熟，都 知道有个叫TPP 的东西。 贸易协定能引起如此大的关注，当然是好事，但是作为学者，发声应该谨 慎。实际上，TPP 在奥巴马任期刚开始时就引起国内学者的研究。毕竟是贸易协 定，当时主要是一些经济学者的跟踪。在 TPP 完成谈判后，不只是经济学者， 国际政治学者、经济法学者、媒体人士等都接连发声。这缘于TPP 相比以往贸 易协定的复杂性。TPP 引起经济学者的关注自然不难理解。TPP 又是被认为美国 重返亚太在经济领域布的局，具有战略意义，也引起国政学者的关注。TPP 又包 括许多原本贸易协定不包括的高标准规则，其文本本身具有法律条文的性质， 自然也引起经济法学者的注意。在社会广泛关注的背景下，媒体人士也凑个热 2 / 7 闹，加入发声的行列。百家争鸣，各方亮起自己的观点，也无不可，但是许多 人士情绪化地解读TPP，误导普通民众，则是不负责任的表现。 要像中国当年“入世”一样看待TPP？ 在如何看待 TPP 这个问题上，当时有不少人士认为应像对待“入世”一样 看待TPP。其观点主要意思是，毋宁说TPP 是中国改革开放的挑战，不如说是机 遇；中国应以TPP 为契机加快自身的改革开放，为以后加入TPP 做准备。笔者 以为，将TPP 看成倒逼国内改革开放的契机也无不可，但是将TPP 看成和入世 一样的事情，则会让人误以为TPP 是正面的，误导中国对TPP 的应对。 为此，笔者专门撰文，阐述不宜拿TPP 和入世相提并论的观点。第一，WTO 是多边协定（组织），是必然要加入的；TPP 是区域贸易协定，并不是必然要加 入的。第二，中国先是“复关”，后称“入世”，但本质上是恢复自身在 WTO 中 的地位，而不是像TPP 一样从一开始就被排除在外。第三，T