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国土整治与经济建设 总论篇 第一章 国土开发整治概论 国土开发整治是一项内容广泛、影响深远的工作。我国的社会主义现代 化建设，进入了一个新的时期，对国土资源的开发利用和各项建设将在更大 规模上展开，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系已成为一项十分 重要和紧迫的任务。科学地制订和有效地实施国土规划，合理开发利用国土 资源，搞好国土开发整治，对于提高社会经济效益，改善人民生活条件，促 进生态良性循环，实现国家繁荣富强，造福子孙后代，具有极为重要的意义。 第一节 国土开发整治的研究对象、任务和目标 国土开发整治是一门新的科学，首先应该弄清它是研究什么的，这是开 展国土开发整治工作的基本前提。 一、国土开发整治的研究对象 概念的评论 用评论二字，说明在概念的表述上还不够统一。在评论国土开发整治的 含义之前，需要先搞清国土等有关概念。 1.国土、领土、土地 ①、国土 国土这个词虽被社会各界广泛使用，但对它的解释众说不一。 有人说，国土就是国家管辖下的土地；有人说，国土就是领土。在国外，日 本、朝鲜等国都叫国土，法国、意大利等国则叫领土。确实，在辞海中也找 不到这个词的解释。究其原因，大致是由于受认识能力，学科领域和工作重 点等主客条件的限制，不同领域、不同专业在不同时期的理解和表述不尽相 同。一般来说，国土是个普通名词，通常作“国家的领土”理解。例如，古 书上有 “疆土”、“疆域”、“尧封”等与“国土”一词含义相近的记载； 抗日时期，党的许多历史文献中写道： “与国土共存亡”、 “为保卫国土流 尽最后一滴血”，以及 “收复祖国领土”等提法。从地理学的角度看，国土 又是一专业名词。例如，解放以来各个时期的大学地理教材中，常使用 “国 土”词，但对国土的定义也没有统一的表述，多解释为 “国土就是国家管辖 下的土地”。这里指的土地，不仅包括通常的田和地，而是以水、土、气、 生物等地理环境诸要素为物质基础所组成的地域空间实体，如果将国家主权 ① 实施于这个实体之上，就形成了国土这一概念。因此说国土是一个高度综合 的、多层次的概念。可将它的含义概括为以下三点： 1）国土是以地理环境为基础，以人为主体的矛盾统一整体。 2）国土具有自然和社会双重属性。 3）国土既是资源，也是环境。 有人强调，在国土开发整治这一概念中的国土，则是“国土资源”或“国 家资源”的简称，即主要含义是指一个主权国家管辖范围内的各种资源。那 么究竟该如何解释哪？近些年来，随着国土开发整治工作的提出，有关专家 和领导对其进行了深入研讨，较为一致的意见是：国土是一个立体概念，指 ① 徐效波 《地理综合方法在国土整治工作的地位和作用》国土整治（首届论文集），1982 年。 的是一个主权国家管辖下的领土、领海和领空。也有把国土的含义概括为由 资源、空间、环境构成的三维统一体，即资源、空间和环境是国土的完整内 涵。 ②、领土 通常也作国土来理解。但是上面说的国土的内涵使它与领土（主 要内涵是国家的主权）的概念在相同的 “外壳”之下区别开来。此外，领土 这个概念，它的政治属性、法律属性都比较浓，在含义上也容易引起狭隘的 理解，所以，国土开发整治中不用领土这一概念为好。 ③、土地 指陆地表层一定范围由全部自然要素相互作用形成的自然综合 体。国土当然包括土地，但是对国土仅理解为土地是不够的，容易与狭隘的 土地相混淆。如辞海里把土地解释为：土壤、田地等，所以也不够确切。从 国土是资源这一功能看，国土应该包括国家的自然资源和人文资源的全部资 源。 （表Ⅰ－1） 2.国土开发整治 国土开发整治 （简称国土整治）。这个概念目前国内外仍没有统一的解 释。对一门新的科学概念有这样或那样的理解是不奇怪的，60年代法国开展 国土整治时，出现了“十年众说纷云”的局面，随后取得了基本一致的认识。 下面例举国内外有代表性的评论。 于光远同志认为国土问题基本上是利用、保护、改造六个字。他说利用 包括开发，开发可定义为对还没有很好利用的国土的利用。保