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安乡县集约利用土地思考 　　摘要 在科学界定土地集约利用内涵的基础上，分析湖南安乡县土地集约利用的现状及存在问题的原因，并对安乡土地集约利用的潜力进行科学的分析，制定安乡县土地集约利用的对策。 　　关键词 集约利用；土地；现状；存在问题；对策；湖南安乡 　　安乡随着“三化”进程的加速推进，建设用地的需求将进一步增加，人多地少的矛盾也会逐步突出。大力推进节约和集约用地，积极盘活存量土地，以较少的资源消耗取得更大的经济效益，是国土资源主管部门落实科学发展观的具体体现，是解决当前土地供需紧张的关键措施，也是安乡县实现经济社会可持续发展的战略选择。县、乡两级政府和国土资源主管部门必须以科学发展观为统领，正确处理用地与发展的关系，坚持走资源节约型道路，综合运用经济的、法律的、行政的手段，以节约集约用地来支持、保障和服务土地的可持续利用，形成科学发展与科学用地的和谐局面。 　　 　　1 土地集约利用的内涵 　　土地集约利用是针对粗放式土地利用而言的。土地集约利用的概念最早来自于李嘉图（David Ricardo）等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究。“土地集约利用”的科学内涵是指在中国这种特定的人多地少国家里，通过不断增加单位土地的资金、技术和劳动力等的投入，从而达到既促使土地利用结构合理化、最优化，又能最大限度地提高土地的使用效率、经济效益和土地的可持续发展。增加单位土地的资金、技术、劳动力是土地集约利用的前提和基础，土地利用合理化、最优化是土地集约利用的必然要求，土地使用权效率、经济效益和土地可持续发展的最大满足是土地集约化利用的追求目标。土地集约利用是实现经济增长方式根本转变的主要途径，土地集约化的过程是土地资源优化配置的过程。 　　 　　2 土地集约利用现状 　　2.1 工作成效 　　安乡经济发展水平与沿海发达地区相比有较大差距，加之资源赋存和其他自然条件的影响，土地集约利用程度不高，但也在土地集约利用方面进行了一些探索，并取得了初步成效。 　　2.1.1 因地制宜，形成特色。安乡在节约和集约用地的实践中，努力结合地方特点和社会经济发展实际，成功摸索出“三集中之路”，即所谓的“种田向能手集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”；充分利用湖泊水体发展立体养殖，水面养珍珠、水下养鱼，大大提高了水面的效益；利用地势相对较低的稻田，采取了“种稻+养鱼”的模式，提高了低产田的收益；县城郊区大力发展蔬菜种植业，单位土地产出逐年上升等。 　　2.1.2 部门协同，整体联动。要以国土部门一己之力或某一乡镇单独行动来推动土地的节约和集约利用，显然是势单力薄。安乡国土管理部门在推进土地管理工作时，注意与县委、县政府沟通，争取理解并取得支持；也注意与相关部门协同，寻求支持，比如与招商局、规划局、建设局、农业局、交通局、工业局等联合出台办法、措施等。 　　2.1.3 全程监控，做好跟踪。为了实现土地的集约利用目标，安乡国土管理部门通过各种努力，试图从项目的立项、论证，到项目预审、确定用地规划控制性指标，再到供地、监督投资足额投入、开发程度保证、开工生产利用，参与到项目建设的各个环节的管理，做好事前、事中、事后监督，尤其是做好事中、事后监督，以防一些投资商“前期许诺、拿地骗贷、伺机开溜”的把戏。县工业小区还探索出分段供地的办法，第一期投入不够，二期就暂停供地；将部分项目的“供地环节前移”转变为“供地环节后置”，使国土部门在管理上更有主动权。安乡国土主管部门与其他相关部门一起，在各个环节上，严格按照国家现行工业项目建设用地控制性指标的规定把关，对未能按照协议履行承诺的单位，按照相关规定收回土地或调减其土地面积。 　　2.2 存在的主要问题 　　2.2.1 土地产出率较低。2005年安乡土地产出率为437.85万元/km2，略高于同期全省平均水平（305.65万元/km2），但仍落后于省内经济较发达的县域（见表1）。 　　2.2.2 农村居民点用地超标。农村居民点废弃空闲地较多，一些村庄中猪舍、牛棚、粪缸、废弃晒场等占地面积过大，农户实际居住用地比例较少。据统计，2005年安乡农村居民点总用地为6 849.20hm2，人均用地155.39m2（超过国家控制标准5.39m2），分别比土地详查时多606.20hm2和11.09m2。 　　2.2.3 非建设用地集约利用水平较低。由于农用地流转机制尚不健全，土地流转的组织化、有序化水平不高，家庭联产承包责任制与现代农业经营方式对接不畅，农用地种植很难形成规模化运作、机械化耕作，农用地的效益普遍较低，集约化利用水平总体上偏低。同时，由于规划和管理上的缺位，安乡对20世纪70-80年代“哑河堵支”、开发河滩地形成的低产田的改造尚未引起足够重视，对这些资源改造的时序和强度缺乏统筹安排