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完善体制 加强管理 促进农村义务教育健康发展 　　2003年浏阳市撤销教育办，成立中心校，在深化农村义务教育管理体制上迈出了一大步，其运转三年半了，中心校其作用发挥如何？如何进一步推进农村义务教育体制改革？近两个月来,我们通过与部分教师个别座谈、问卷调查等形式，深入作了一番调研和思考，现将我们的意见综合汇报如下： 　　 　　一、乡镇设立中心校的管理模式比较科学，但应不断完善，加强管理 　　 　　1、中心校为一个乡镇教育发展做出了重要贡献 　　（1）中心校是党和国家教育方针、政策和主管部门指示的落实者。在上级下达的同时，又自主地根据本区域实际情况开展各种教育教学实践情况。“上面千条线，下面一口针”，按照组织设计管理深度和幅度必须适当的要求，设立中心校，更有利于管理的落实和效率的提高。 　　（2）是一个乡镇教育教学业务的组织者。教师培训，业务竞赛，评价考核、聘任，教研教改，学生考试，学科竞赛，大型活动等等，都是由中心校牵头组织开展。没有这级组织，各学校将各自为政，效果也将事倍功半。 　　（3）是一个乡镇教育发展的协调者。中心校负责制订一个乡镇的教育发展规划，调整学校布局，同时还必须协调与当地党政关系，争取有关部门的支持帮助，需要合理调配分流教师，使各校形成合力，促进平衡发展。 　　（4）是一个乡镇教育财务管理的把关者。成立中心校后，原来教育办不堪重负的教育负债已得到了有效消化，为教育发展创造了宽松的环境。成立核算中心，规范各校的财务管理，为学校发展提供了较好的物质支持。 　　（5）是一个乡镇教师利益的服务者。我乡有在职教师（含读书、病休）110人，退休教师66人，学生1700余人，是一个大家庭。这支队伍的生老病死、各种保险、工资调整和发放、进修培训、计划生育、综治维稳、扶贫帮困、权益保障等等，都是由中心校提供服务，正是有了这个家的积极作用，才确保了这支队伍的一方稳定。 　　（6）是一个乡镇教育管理的示范者。中心校与中学融为一体，加强了对中学的管理，为各小学提供了示范作用，辐射到各学校，带动了各学校的发展，促进了整个区域教育的进步。 　　 　　2、中心学校运作中存在的不足，一般是人为造成的，但都是可以改进和完善的 　　（1）名称上不被人理解，易引进混淆。中心学校这一名称其实比较科学，即一个区域学校中的主要学校或一个区域中发挥主要作用具有重要地位的学校。只是人们被定势所影响，有些不习惯，容易跟中心完小混淆。其实，统一了名称，多加宣传，久而久之就习惯成自然了。 　　（2）机构臃肿，人浮于事。部分中心校由于增加了干事、记帐会计、联络员，加之挂靠的督学，造成人员过多，负担过重，效率降低。这些都是改革不彻底、没有严格按规定要求去落实造成的。 　　（3）与中学校长关系不协调。两个校长都由教育局聘任，平起平坐，这为以后的不协调留下了隐患，加之待遇有差别，更加剧了矛盾的激发。 　　（4）部分地区教职工对中心校意见较大，评价不高等等。我们应该一分为二来分析，一方面中心校承担了责任，起到了一个缓解矛盾的积极作用。另一方面是有些中心校存在管理不善的问题。 　　所有这些问题，都不是中心学校这一机构本身的错，都是管理不善所造成的，不断完善这一体制，大力强化管理，是推进农村义务教育发展的关键所在。 　　 　　二、新农村义务教育经费投入和保障 　　 　　1、近年来我乡教育得到前所未有的发展，具体体现在以下方面： 　　（1）规范了学校财务。2003年中心校成立，建立了核算中心，实行了学校报帐制，加强了教育经费的管理，确保了教师工资按时、足额发放，学校财务管理的不断规范。 　　（2）消化了普九债务。中心校成立后，成功地完成了债务分摊转移，有效地消化了“普九”债务，消除了阻碍新农村义务教育发展的沉重包袱。 　　附：普九债务分摊、偿还情况表 　　 　　（3）学校条件得到了改善。近年来市财政对我乡中小学校基础建设进行了一定的投入，学校教育条件得到了改善。 　　附：学校基本建设投入情况表:基本建设投入情况 　　 　　2、我乡的教育得到了发展，但困难和问题依然不少： 　　（1）学校公用经费缺乏，难以保障学校正常运转。近年来中小学校公用经费被取消，仅靠从学生杂费中提取部分费用作为公用经费（中学生每生每期31元、小学生每生每期25元）。按素质教育的要求，学校各项业务活动频繁开展，教师培训增多，业务费和师训费明显增加，学校经费无法保障正常运转。 　　（2）教师的福利待遇低，难以调动教师工作积极性。靠勤工俭学，全年人均大约只能发放福利2000左右。乡镇和村级投入少，为辅责任没有落实。学校校舍修理、课桌椅修理，都得不到及时保障。 　　 　　三、新农村义务教育的师资队伍建设 　　 　　1、基本情况 　　（1）我乡