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完善我国在贸易自由化中环境保护立法战略思考 　　摘要：当今世界，贸易与环境问题逐步具体演变成为贸易体制与环境措施之间的关系问题，如何实现环境保护与贸易自由的相互协调，使贸易环境措施既不影响环境保护又不妨碍贸易自由，一直以来是世界各国和地区关注和研究的重要问题。本文旨在对我国的环境保护政策与立法状况进行有针对性的审视和检讨，提出中国加入ＷＴＯ后调整与贸易有关的环境保护法律制度的战略目标和举措。 　　关键词：环境；贸易自由；环境保护法律制度 　　中图分类号：Ｄ922．6文献标识码：Ａ文章编号：1003－854Ｘ（2007）04－0132－04 　　 　　一、贸易自由化中的环境状况 　　 　　贸易对环境的双重影响表现在：一是贸易改变了环境。由于国际贸易的开展，加速了对环境的破坏，环境状况趋于恶化，人类生存空间受到威胁，人类无奈自食接踵而来的生态环境持续恶化的苦果。二是贸易与环境保护的根本目的是一致的。贸易的目的是维护一个公开的、无歧视的和公正的多边贸易体制，同时要提高人类的生活水平和根据可持续发展的目标最佳地利用世界资源①。环境保护的目的是改善所有人的生活水平，更好地保护和管理生态系统，争取一个更为安全、更为繁荣的未来②。因此，环境与贸易相互制约又相互促进。 　　随着经济全球化和贸易自由化程度的日益加深，人们逐步意识到了跨国污染问题，并对这类问题着手进行分析。同时，经济全球化的发展，极大地影响了世界生产格局和消费模式，需要重新打造出贸易国之间的均衡。全球化也使一些过去的国内环境政策问题慢慢形成了多边化趋势。贸易自由化的加深使环境保护者与自由贸易者之间的矛盾凸显出来，二者对自然生态环境的认识存在截然不同的观点。过去，贸易政策与环境保护政策基本上是在两个相互独立的范围内运行的，现在环境政策越来越多地影响到国际贸易，国际贸易对环境保护也产生了一定影响，贸易与环境问题逐步具体演变成贸易规则与环境法规之间的关系问题。换而言之，贸易政策和环境政策如果相互协调，就可促进贸易的健康发展，而且能促进环境保护；反之，环境保护和贸易发展若没有合作、协调统一，就不可能实现可持续发展，不考虑环境因素的贸易与发展将是脆弱和短暂的，不注重贸易与发展的环境保护将禁锢人类前进的脚步。环境政策措施与贸易规则虽属于不同的法律范畴，在处理环境与贸易问题时，各有不同的出发点与侧重点，但终究要服从人类所追求的可持续发展价值目标而进行变革。无论是环境措施中的贸易限制还是贸易规则中的环境措施，就现行体制而言，如何更好地协调以促进世界的可持续发展是影响人类生存与发展的关键。既不能用那些不符合市场经济规律的借口制约各国特别是发展中国家的经济发展，也不能放任自由贸易加速环境恶化。建立在科学和规范基础上的环境措施和贸易规则必须协调统一在一个开放的国际法律体系中。 　　为此，各国都有提出解决两者矛盾的平等机会，有权表明其正当要求与主张，国际社会关键是要在推动自由贸易与促进环境保护之间寻求一种平衡机制，以环境保护促进贸易的发展、以贸易的发展推动环境保护是协调贸易与环境相互关系的根本要求。科学的立法当然需要准确的数据和可靠的结论，但由于各国经济技术水平存在巨大的差异，因此，不同的国家不可能适用统一的标准，制定和实行某一项环境政策，应谨慎地从历史、现实的角度考察各方面的情况，且须经过周密的科学论证，唯有如此，才能找准环境问题的关键，并对症下药。 　　 　　二、中国协调自由贸易与环境保护关系的现实性分析 　　 　　（一）国际社会要求各国的自由贸易和环境保护协调发展的趋势 　　1992年联合国环境与发展会议通过的《里约环境与发展宣言》指出：“为了更好地处理环境退化问题，各国应该合作促进一个支持性和开放的国际经济制度，这个制度将会导致所有国家实现经济增长和可持续的发展。为环境目的而采取的贸易政策措施不应该成为国际贸易中的一种任意或无理歧视的手段或伪装的限制。应该避免在进口国家管理范围以外单方面采取对付环境挑战的行动。解决跨越国界或全球性环境问题的环境措施应尽可能以国际协调一致为基础”。在此原则指引下，《里约环境与发展宣言》及《21世纪议程》基本勾勒出处理环境与贸易关系问题的基本框架：一是在国际层面上需要促进建立一个开放的、非歧视性的、公平的、安全的、可预测的、符合可持续发展目标并能使全球生产按照比较优势得到最佳分配的多边贸易制度，使所有国家特别是发展中国家能够改善其经济结构，并通过可持续的经济发展，提高人民的生活水平。同时要考虑到环境方面的问题，促进和支持可以使经济增长和环境保护相辅相成的国内和国际政策，制定保护环境的政策，使世界贸易进一步自由化和扩展③。二是在国家层面上，要求各国制定有效的环境立法，环境标准、管理目标和优先次序应该反映它们适用的环境与发展范畴。