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完善我国地方政府投融资管理体制思考 　　摘要：政府投融资是地方政府为达成一定产业目标，实施的一种比一般商业性金融更为特殊的资金融通行为。近年来，我国地方政府投融资蓬勃发展，暴露出一些隐患和风险。地方政府的债务风险负担严重，投融资管理效率低下，亟待进一步深入改革，完善管理体制，化解风险，促使其长期健康发展。为此，应加快对投融资平台公司的规范和整合，加快投融资体系的改革步伐，完善投融资平台体系建设，鼓励社会资本的进入以及强化对个平台公司的经营与管理等。 　　关键词：地方政府；投融资；投融资管理体制； 　　中图分类号：F830.591文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）05-0047-03 　　地方政府投融资是地方政府为实现一定的区域产业政策或其他经济目标，运用财政、信用等手段筹集资金，然后将资金投向急需发展的部门或企事业单位所形成的特定分配关系。它比一般商业性金融具有更为特殊的资金融通能力。近几年，各级政府和财政部门进行了一系列的政府投融资管理体制机制改革和探索，取得一定的成效，有效地促进了当地经济社会的发展。但是地方政府存在着过度投融资的倾向。长期以来由于预算软约束和不科学的政绩观的激励，我国地方政府的过度投资行为频繁发生，孕育着巨大的债务危机，严重制约了我国宏观经济的长期持续健康发展。因此，必须进一步规范和完善地方政府的投融资管理体制，尽快消除各类隐患和风险。 　　一、我国地方政府投融资管理存在的问题地方政府融资平台的产生和发展有一定的客观必然性，是投融资体制创新的一种尝试。但同时，在各地的地方政府投融资平台的经营管理中也存在着不少的问题。 　　1.地方政府投融资管理缺乏完整法律保障 　　一是地方政府投融资管理立法建设滞后。目前，我国地方政府融资方面的立法还停留在1978年的立法阶段，关于地方政府投资方面的立法，仅停留在2004年《关于投资体制改革的决定》、2008年《企业国有资产法》和《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》三个法条的制定上。二是地方政府投融资平台建设不规范。当前，各地成立的各类投资评估公司名目繁多，数量众多，规模大小不一，资质参差不齐，具有明显的不规范性和行业非自律性。截至2012年底，全国已有10000多家地方政府投融资平台，其中70%以上为县（区）级政府投融资平台公司。这些投融资平台公司缺乏严格的法律约束，融资风险很大。这些投融资公司在促进地方政府信贷规模飞速增长的同时，也加大了地方政府的债务负担，增加了银行业的经营风险。三是投融资政策的作用不明显。虽然地方政府组建投融资平台，进行基础设施、基础产业和经营城市建设由来已久，但是投融资平台发挥的主导作用则不十分明显。原因在于，我国缺乏地方政府投融资管理的法律规范、行业法规以及严格的投融资财务制度。 　　2.地方政府投融资管理效率低下 　　许多地方政府在搭建投融资平台，推进基础设施、基础产业和扶持高科技产业发展过程中，普遍面临着资本金不足的困扰，因此，大多数地方政府投融资平台通过各种“变通”来补充资本金，增加资金来源和项目补给。例如，有的通过委托银行发行理财产品来补充资本金，有的超负荷要求银行贷款，也有的通过高估实物出资或出具虚假注册资金证明等手段虚假出资，有的挤占和挪用年度预算资金，有的违规使用年度财政暂存款和年度预算结余，还有的以股东借款的形式向其他的投融资平台借款，在资金紧缺时，有的甚至向地下钱庄拆解高利贷。这些资金筹集的管理无序做法在一定程度上抬高了资金供给的门槛，增加了资金融通的成本，扭曲了资本要素的正常合理流动，也增加了资本交易费用，降低了工程和项目建设的效率和效益。另一方面，一些发达地区，地方政府投融资进行的项目和工程建设，主要是出于政绩考核的需要，斥巨资大搞政绩工程和形象工程。在没有进行充分科学论证的前提下，项目成活率很低。此外，从宏观层面来看，地方政府投融资平台将高速增长的大量信贷投放到一些大型中长期建设项目中，商业银行借款规模大，占用周期长，这样就对未来年度信贷投放造成挤占，也使得一些工程后劲不足，极易成为“烂尾工程”。 　　3.地方政府投融资管理体系松散 　　其一是缺乏完整顺畅的管理体制和机制。长期以来，关于地方政府投融资管理机构、管理机制、投融资平台建设和项目工程效益评价等问题，大多数地方政府没有提高认识和充分重视，没有制定和出台相关政策与管理制度，很多投融资机构和平台是因时因事而建，一些管理办法和措施也只具有临时效力，距离规范化、制度化、科学化的道路较远。一些做得比较理想的地方也只是挂靠地方国有资产管理委员会，按照国有资产的管理办法运行和管理。其二是地方各级政府投融资各自为政，泥沙俱下。一是从省区到地市，再到县区，缺乏统一规范的长效管理机构、管理制度和机制，不同层级政府之间，同一层级政府