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完善未成年人监护立法思考 　　〔摘要〕 当前，我国未成年人监护面临需要立法回应的突出问题：未成年人遭受监护人侵害问题需要通过完善立法提供保障，留守儿童面临的监护缺失需要通过完善立法填补，新型父母子女关系下的监护权归属需要通过完善立法加以明确。未成年人监护的立法缺失主要包括：立法理念严重滞后，体系体例比较散乱，具体规定存在明显缺陷。完善未成年人监护立法，应实现未成年人监护立法理念的转变，形成完整统一的未成年人监护法律体系，充实丰富未成年人监护立法的具体内容。 　　〔关键词〕 未成年人监护，国家公权力，监护人职责，监护监督 　　〔中图分类号〕D923.8 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）04-0123-06 　　监护起源于罗马法，是一项古老的法律制度，但在我国，作为一项正式法律制度，只有一百余年的历史。我国古代把父母将未成年子女托付给他人照顾的行为称为托孤，不过，这仅仅是一种民间习俗，并没有上升到国家法层面。1903年，汪荣宝、叶澜编纂的辞书《新尔雅》，在“民法”类词条中使用了“后见人”一词，〔1 〕32其含义与对未成年人的监护相近。直到1911年，监护才第一次出现于《大清民律草案》，随即《民国民律草案》和《中华民国民法》开始沿用这一称谓，标志着中国近代民法中正式确立起监护制度。改革开放以来，1986年第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国民法通则》第二章第二节对监护做了专门规定，〔2 〕65其中未成年人监护制度，体现在第16条。从此，针对未成年人监护的立法保持了30年不变。未成年人监护制度的设立不仅关涉未成年人健康成长，而且蕴含着国家尊重和保障人权的宪法要求。当前，我国的家庭结构，未成年人的生存发展环境，对未成年人保护的诉求，都发生了新变化，现行的未成年监护立法与保护未成年人的理念和现实要求越来越不相适应，在此背景下，完善未成年人监护立法已成为一项迫切任务。 　　一、未成年人监护面临的主要现实问题 　　近年来，农村留守儿童面临的监护缺位问题，未成年人不断遭受侵害的案例，由代孕引发的新型父母子女关系下监护权的归属问题，不但成为突出的社会问题，引起政府和社会各界的广泛关注，而且急切需要通过完善立法加以回应。 　　（一）未成年人遭受监护人侵害问题需要通过完善立法提供保障。现实生活中，我国相当程度地存在着由于未成年人监护人不履行监护职责致使未成年人的身心受到严重伤害的问题，这一问题近年来尤为突出。其中，最让人痛心的莫过于“南京虐童案”，该案被公之于众后立即引发社会的强烈关注。但该案绝非个例，近年来，未成年人遭受监护人虐待、遗弃、侵害的案例不断被媒体曝光：如10岁男孩被继父关羊圈3年案、1岁女婴被后妈虐待致死案、父母动用铁链“管教”女儿等等。根据我国现行法律规定，未成年人的监护人作为承担保护、照顾、教育和关爱未成年子女的义务人，应当是子女利益最直接的维护者。但残酷的现实是，未成年人的监护人歧视、虐待、侵害、遗弃未成年人甚至剥夺未成年人生命的案例时有发生。有的未成年人的监护人并没有把未成年子女置于与自己平等的地位，没有把未成年子女视为独立的权利主体；有的未成年人的监护人对未成年子女没有履行应有的尊重、照顾和保护义务，相反却将未成年子女视为自己的私人物品，肆意打骂、侮辱、欺骗、遗弃，导致未成年子女身心遭受极大的摧残。未成年人受到监护人侵害逐渐增多的事实让我们深思：未成年人的监护职责如何才能够得到切实有效的落实，在监护不力的情形出现时怎样才能最大限度地保护未成年人的最佳利益等。事实证明，监护不力对未成年人造成的伤害有时甚至比监护缺位更为可怕、令人堪忧。造成未成年人遭受监护人侵害的原因固然复杂，但现行立法的监督机制不具体，监护人不履行监护职责的制裁措施不明确，导致未成年人长期忍受监护不力的侵害而得不到及时有效的救助，无疑是重要原因。为此，十分有必要通过立法，规范和约束未成年人的监护人的监护行为，加大对未成年人监护的监督保障力度。 　　（二）留守儿童面临的监护缺失需要通过完善立法填补。留守儿童是指父母双方或一方外出打工或工作，由留在农村的父母一方或祖辈或同辈或其他亲属、朋友作为未成年人的监护人来保护和照顾未成年人。在社会转型的大背景下，越来越多的农村剩余劳动力向大中型城市转移。由于受城乡二元结构的影响，农民工外出打工时，多数情况下会选择把未成年子女留在农村，致使未成年子女处于由他人监护甚至无人监护的状态，这可以说是目前未成年人监护面临的最严重的现实问题。全国妇联2013年5月发布的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童总数的37.7%，占全国儿童总数的21.88%。与2005年全