学校科层式管理困境及出路.docVIP

学校科层式管理困境及出路 　　摘　要：以科层式管理理论来审视我国的学校教育，可以发现，我国的学校管理也主要是科层式的管理，主要表现为：层级化、官僚化、数量化、制度化、专门化。无论在组织层面上还是在社会层面上，科层式管理都是形式理性的典型代表。对学校而言，面对稳定的、可预测的、相对单一的环境，科层制是较好的管理形式。但随着社会政治经济的发展，组织环境的变化，学校所面对的环境越来越复杂，必须不断地对学校管理进行改革，以适应不断发展的外部环境的需要。 　　关键词：科层；科层式管理；理性；出路 　　中图分类号：G472　文献标识码：A　文章编号：1673-9841(2009)05-0141-06 　　 　　我国学校的内部管理体制所实行的是科层式管理体制。随着社会的发展，这种管理模式已经越来越不适应学校的发展，在实际管理过程中产生了许多问题。为了促进学校更好地发展，有必要对科层式管理体制进行反思和改革，使学校管理顺应时代发展的要求。 　　 　　一、学校科层式管理的现象分析及危害 　　 　　科层式管理的思想来源于德国社会学家马克斯?韦伯的科层制(又称官僚制)理论。它主要有以下几个特点：(1)专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。(2)等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。(3)规则化。在科层制组织中，组织的运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。(4)非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。(5)技术化。在科层制组织中，组织成员凭借自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。 　　以科层式理论来审视我国的学校教育，不难发现，在我国的学校管理中也隐藏着科层制的影子。 　　其一，层级化。在学校组织中，全部职位分成校长、副校长、主任、教研组长、教师、学生(其中学生这一层级又可分为班长、组长、科代表等)等若干层级，整个学校管理是典型的“金字塔式”的分层等级结构，即按照管理权限和责任将每个组织结构排列在不同的层级上，由低到高、权力逐级集中，构成一条垂直分叉如金字塔形态的权力线，从而呈现出鲜明的科层制管理的特征。社会赋予学校一定的职责，希望通过学校使学生达到一定的目标，但由于这些目标是外来的，是强加的，这样的手段恐怕很难达到预期的目标。正如丘伯在批评学校时说：对公立学校来说，“其基本理念就是把高层的价值观强加到学校并且限制它们的自主权。……公共学校制度的建立只是为了完成统治阶层希望他们完成的任务，所以他们必须与这些统治阶层的价值观保持一致”。而借助于科层制，无论是社会赋予教师的使命，还是学校交给教师的任务，则都能较好地得以完成。由于科层式的管理体制强调等级层次、职能分工和对既定程序的恪守等，而这些都有可能影响组织的运行速度和学校的发展。一方面，由于科层式的管理强调上下级之间的沟通是通过垂直渠道来进行的。在这种情况下，当各平行部门之间存在问题时，在上级获得充分的有关信息之前，就无法作出决定。但是，学校是培养人的场所，教育情景是复杂多变的，往往一件工作的完成需要多个部门之间的合作与配合。当学校组织十分庞大时，协调的速度就非常缓慢了。尤其是当学校规模较大、内部机构设置不太合理，各部门的职责或部门之间的关系不清晰时，层级越多，信息沟通速度就越慢。其阻碍作用就越明显。另一方面，学校管理人员与教职员工之间的信息沟通也存在不平衡的问题。当一名教师有一个能够促进教学或管理的设想时，他不仅要按照规定的程序把此设想写成书面报告，而且此报告必须经过层层上传，才能最终到达决策者的手中，这势必会影响教职员工参与学校建设的积极性，最终影响学校的发展。 　　其二，官僚化。如上所述，在学校组织中，是由若干个层级组织组成的，每一层级的职位由具备相应学历或通过能力考核获得相应资格的人承担；每一级职位赋予其承担者对下属进行合法控制的权力。学校管理人员与教职员工之间的控制与被控制的关系完全建立在职位关系之上，由此构成了学校内部完备的层级节制系统。学校的这种科层管理系统看重员工的知识以及能力水平，排除了裙带关系、家庭背景、领导个人意志等不公平因素的干扰，保证了学校组织管理的合理性。学校中的这种科层管理模式是建立在以下假设基础上的，即组织中的每一位上级都比他的下级具有较多的专业知识和能力。但这种假设却与教育实践未必完全吻合。在当下的教育实践