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实现东亚区域经济一体化立法建议 　　摘 要 目前我国正在全面融入国际经济社会,与东亚各国的经济合作日益增强,如何更好地处理和解决区域贸易一体化的法律问题,为东亚区域经济合作的达成起着至关重要的作用,本文着重对区域合作过程中所面临的法律障碍进行深入的分析和探讨,进一步提出立法建议,希望能为该地区的进一步区域合作推波助澜。 　　关键词 表决制度 争端解决 原产地规则 　　中图分类号:F112文献标识码:A 　　 　　当今的国际经济社会是“用两条腿走路”:一是以WTO多边贸易体制为主要标志的“全球贸易自由化”;另一个是以自由贸易协定为基础形成的“区域经济一体化”。 　　在世界经济全球化的浪潮汹涌澎湃之时,区域经济合作之波澜也正在迅猛涌动。WTO总干事拉米认为,到2010年,世界范围内将出现400个RTA,对整个世界贸易体系将产生深远的影响。那么,如何更好地应对及避免日后面临频繁的争端,争取在未来的争端中处于有利的境地,不可小视。 　　 　　一、对建立东亚自由贸易区组织机构的表决制度设想 　　 　　要想符合历史、现实的需要,使表决制度更加合理,代表更多国家的利益,前提是:重视区内大国的核心作用,少数大国牵头,区域合作逐步扩大升级,同时兼顾小国的利益,避免强强相争,各国之间相互制约相互平衡,搁置区域内主导权的争夺、求同存异、加深互信。 　　表决制度作为组织决策程序的核心。通常分为一国一票制、集团表决制、加权表决制和协商一致制度四种。欧盟实行的是加权表决制,对于加权投票制自产生之后就受到了诸多的非议,认为其违反了国家主权平等的基本原则。但也应该看到它在反映各成员之间在人口、经济实力、贡献大小等方面的差异,通过形式上的不平等来体现各国之间实质上的平等;以及将各成员的权利同它们的国际经济组织的义务和责任结合起来等方面有其一定的合理性。APEC实行协商一致原则。经过协商一致原则通过的决议并不意味着所有成员完全或一致的支持协议的所有内容,只是表明没有任何成员强烈的反对决议内容以至于坚持诉诸表决反对决议。协商一致原则虽然充分体现了国家主权平等原则,可以抵消在投票表决时产生的巨大矛盾和分歧。但也存在很大的弊端,其要求反复的协商,一些国家又滥用该权利而采取尽量拖延以迫使其他国家让步的策略,导致耗时甚多,久拖不决,效率低下,乃至在很多情况下根本不可能实现。同时所谓的“一致”,是各国和解和妥协的结果,而不是各个国家完全自我的意志,在其中起主导作用的还是大国集团,实际上也是承认了各国之间的“不平等”。集团表决制是将表决票平均分给各个按一定利益关系组成的集团,决议通过需要分别获得各成员的多数赞成票。如联合国贸发会就是采取这样的方式来表决,虽然它有助于促进集团总体上利益的平衡,但它容易造成组织内部的分裂,使一些弱小国家的利益无法得到体现。 　　综上所述,笔者认为,在拟实现的东亚区域贸易一体化的基本形式自由贸易区制度中,可以借鉴欧盟的做法,采用加权表决制,具有一定的合理性。 　　 　　二、坚持WTO框架下进行区域贸易发展是一种理性选择 　　 　　鉴于东亚许多国家均为WTO的成员,东亚区域贸易一体化应当按照WTO规则办事,在WTO框架下运行,并充分的利用WTO协议规则带来的有利条件。 建立灵活的争端解决机制,用法律的方法解决一个国家内各区域的争端,对于实现东亚区域贸易一体化是必不可少的,这有助于减少矛盾,促进区内法律秩序的稳定,更好的保障各方利益。 就目前而言,各个自由贸易区的机制不尽相同,笔者认为,东亚可以借鉴北美自由贸易区的模式。在自由贸易区的基本文件中规定争端解决机制适用的范围。在处理区内各成员之间的争端时,允许当事人协议选择WTO争端解决程序或是东亚区域贸易一体化的基本形式自由贸易区的争端解决程序,当事人未作选择或协议不成时则适用东亚区域贸易一体化的基本形式自由贸易区的争端解决程序。此外,为了避免区域贸易协定与WTO多边贸易机制的宗旨发生冲突,可以考虑建立预警机制,建立一个常设机构,参考之所以存在冲突造成矛盾的各种因素,收集分析各种相关的信息,将一些可能发生或者即将发生的争端,及时提交给常设机构作为议案,从而缓和两者之间的冲突,减少歧视发生的可能。 　　 　　三 对原产地规则在适用过程中产生“颈瓶”现象的相关设想 　　 　　原产地规则的复杂性可能使得FTAA的谈判者在尚未离开谈判桌前就使得FATT搁浅。因此,若想建立一个东亚范围内的区域贸易协定的话,就必须制定一套较为简单化的原产地规则或者具有可选择的区域贸易协议模型。于此同时,成员国必须提供充分的技术资源实施这些规则,特别是向那些缺乏这种资源或者拥有过时或者不兼容技术的较为不发达国家。即使现在,一些地区的发展中国家的现代技术的落后还在阻碍着区域贸易的发展。如果东亚国