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完善政府决策过程中民意表达机制探讨 　　摘 要： 民意是政府决策的合法性来源和基础，在公共政策的制定中发挥着重要的作用。作为政府决策的重要内容，大型公共设施的建设面临着邻避效应的巨大挑战。确保决策过程中的民意顺利表达，争取周围民众的理解与支持，是克服邻避效应的重要方法。本文以宁波PX项目事件为例，分析了利益相关方的诉求，提出了完善民意表达机制的措施。 　　关键词： 政府决策；民意；表达机制 　　一、事件介绍 　　2012年10月22日，浙江省宁波市镇海区因建设PX项目印发当地居民抗议，民众喊着反对PX项目的口号、拉着横幅到镇海区政府前游行示威。随着境外媒体的关注和炒作，事件逐渐升级。10月26日，按捺不住的镇海民众堵路抗议，场面一度失控，镇海区参与抗议的人群被警务人员驱离。 　　10月27日，事件蔓延到宁波市中心的天一广场和宁波市政府。10月27日下午，宁波市委、市政府召开干部会议，会议内容以《主动倾听群众心声，真实了解群众诉求》为标题，发表在第二天出版的《宁波日报》《宁波晚报》《东商商报》《现代金报》的头版。 　　然而，宁波市委、市政府的表态并未起到平息事态的效果。10月28日，游行示威继续。与此同时，通过网络，宁波镇海反PX运动很快扩散到外地人群中，许多境外媒体借机大肆炒作。10月28日晚，宁波市委、市政府做出不上PX项目的决定。10月29日，宁波市政府新闻办举行新闻发布会，就镇海炼化扩建一体化项目等问题进行了澄清。宁波PX事件引发的舆情至此消散，事态得到了控制和解决。 　　二、事件相关各方的诉求 　　1、当地政府 　　宁波，一座位于长江三角洲南翼的全国历史文化名城，是计划单列市、副省级城市和1984年国务院确定的第二批14个沿海开放城市之一。宁波港是我国货物吞吐量第一大港口、集装箱吞吐量第四大港口。在中央及浙江省的文件中，宁波市分别被定义为长三角南翼经济中心和浙江省经济中心。 　　优越的地理位置，使得宁波具有发展经济的良好条件，改革开放以来，全市经济和社会得到了快速发展。然而，受各种因素的影响，宁波这座改革开放后一度在经济总量上走在全国城市前列的城市，近年来的经济地位却在逐渐下滑。2011年，宁波在中国城市的GDP排名中仅排在16名，且GDP的总量与排名第九的杭州差距越来越大。 　　宁波镇海炼化扩建一体化项目是我国“十二五”重点生产力布局规划项目，拟扩建年产1500万吨炼油、120万吨乙烯炼化一体化项目，总投资约558.7亿元人民币。这个项目一旦投产，带给宁波的工业总产值肯定在千亿以上，必定会给宁波在激烈的全国城市竞争中加上极大的一分。更为关键的是，作为最重要的化工原料，我国对PX的需求非常巨大。2010年，我国已经成为全球最大的PX消费国，消费量已超过900万吨，占全球消费量的32%。由于国内产能不足，进口量年年攀升，PX的自给率由2001年最高的93%降低到2013年的55.9%， 　　如果镇海炼化的PX项目能够顺利落地，则不仅对宁波市的经济发展具有巨大的推动作用，而且可提高我国PX的自给率，提高我国石化产业的竞争力，对国家也是巨大的贡献，因此宁波市非常希望PX项目能顺利推进。 　　2、企业的苦衷 　　作为项目业主方的镇海炼化，是中国是中国石油化工股份有限公司直属的特大型控股的子公司和骨干企业，前身是始建于1975年的浙江炼油厂。起初炼化和镇海之间的关系是相当和谐的。镇海乃至宁波在上世纪70年代以前，重工业基础可以用‘空白’来形容。炼化在当地的落地几乎是一种福利。 　　棉丰村为炼化的落地和扩张贡献了大部分村庄土地，因此每家获得了几个进入厂里做工的名额。一位村民告诉本刊记者，他和哥哥、弟弟在70年代末先后进入工厂，成为炼化包装车间的工人。这是最低级的工种，但也让这个家庭分享了远高于种地的工业收入和福利。他即将在5年后退休，每月将有4000元的退休工资。虽然上世纪90年代末的石化大改组过程中，镇海炼化成为中国石化的下属企业，地方政府从它的产值中得益不多，但围绕镇海炼化群聚起了一大批中小化工企业，在贡献税收的同时，也成为宁波石化业的基础。在“企业办社会”年代，镇海炼化还拥有众多的三产物业，可以让地方政府分享到高工资带来的消费利税。 　　经济上的联系，让镇海人可以暂时忽略镇海炼化以及化工小企业群带来的污染。村民们现在回忆起工业刚进入乡村的历史时，都很宽容地说：“炼油厂时期没什么污染，那些污染物都通过燃烧，消化掉了。” 　　借由临港优势、“长三角”的广阔市场，以及中小企业群建立起来的完整产业链，镇海炼化已经由当初的小炼油厂，成长为中国最大的炼化企业。根据国际著名的所罗门咨询公司绩效评估报告显示，镇海炼化的竞争能力居亚太地区72个炼厂第一组群。 　　在成长为“中国之最”的过程中，镇海炼化与当