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实施街区制改革对城市发展影响及对策分析 　　摘要：我国正处于城市化转型发展的新阶段，新常态的经济格局对中国城市发展不断提出新的要求。笔者根据新公共管理理论，基于新型社区协同治理的视角，针对中国城市发展的现状，对实施街区制改革所产生的影响作出分析。在借鉴国外街区制改革经验的基础上，结合我国自城市化以来城市发展中存在的问题，有针对性地提出街区制改革实施的对策。在中国实施街区制改革是一个全新思路，将会给未来城市发展带来新的契机。 　　关键词：街区制；改革；城市发展；影响；对策 　　中图分类号：Tu984 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2016）09-0043-02 　　一、中国实施街区制改革的背景 　　自1978年开始，改革开放政策已经实施了38年，目前已经进入到了全面转型发展的新时期。改革开放对于我国的城市化进程具有推动作用，而正是由于城市化这个引擎的拉动使得我国的城市发展取得了今天这样的成就。可是，现阶段我国城市发展动力却不足，发展中过于追求速度，急于完成目标，导致城市规划注重面子工程、公共治理不到位等问题出现。总体来看，现阶段城市发展面临的问题主要有：城市规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、标新立异不符合规定等现象丛生；城市特色缺失；城市发展盲目追求规模，实施“摊大饼”式的扩建，以及不顾城市环境承载能力，不断进行填海造陆、建设高楼，实施“插蜡烛”式的规划；追求短期经济效益，强制征地、大拆大迁、建筑垃圾随意堆放、城市环境质量下降、城市交通拥堵等“城市病”出现。以上问题已经在不同城市均有显现，尤其是“城市病”问题在我国一二线城市已经严重影响到居民的生活。所以，解决以上问题已是迫在眉睫。那么，要想使一个城市的发展能够持久并富有动力，必须从根本着手，最好的办法就是逐步有序地实施街区制改革。 　　2016年2月21日，《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台，《意见》表示：“要实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，并提出将逐渐取消原有的封闭式小区，实施街区制改革”。这是现阶段中国城市发展的必然趋势，有计划、有步骤地实行街区制改革，也将对中国的城市发展带来前所未有的影响。 　　二、实行街区制改革对中国城市发展的影响 　　（一）实行街区制改革对中国城市发展的积极影响 　　1.实施街区制改革是解决城市病的良药。在中央看来，封闭式小区的建设是造成城市弊病的重要因素。在城市发展中，大块建筑用地开发越来越普遍，宽马路、大广场、大型封闭社区形成，以及私家车的逐渐普及，致使城市居民更愿意选择开车出行，可是开车出行却不能保证在任何时候都省时便捷，反而在高峰时段还加重城市交通拥堵。一个城市交通的承载能力是有限的，当城市道路供给的社会收益无法满足居民需要时，会表现出城市道路的供不应求，加重城市交通的运行与维护成本。封闭式小区的建设不但加重城市公共交通的拥堵，还造成城市治理的困难以及城市宜居性下降、社区活力缺乏和城市居民幸福感降低等问题。所以，封闭式小区是引致城市病的重要原因，实施街区制改革是解决城市病的一剂良药。 　　2.逐步拆除小区围墙是清除城市路障的有效措施。封闭式小区吸纳的居住人口较多，居民集中分布在城市的某个功能区内，看似便于统一管理，可实际上小区围墙却成为城市交通的路障。因为每一个封闭式小区都是城市交通的潜在“盲点”。封闭式小区内的道路不对外开放，这样就迫使城市道路绕小区修建，一些传统的街道、小路本可以充当城市公共交通的“毛细血管”，承担分流作用，却由于被困在封闭小区中，无法为主干道路舒缓交通拥堵的压力，导致车流都集中在了主干道上。现如今，在城市发展中，封闭式小区的规模越来越大，一旦小区连成片，成为数万人人住的超大型封闭社区后，与小区出入口相关联的道路通行压力将变得更大，极易造成公共交通更大面积拥堵，这就是由于“一墙之隔”造成的城市交通瘫痪。因此，逐步拆除小区围墙是清除城市路障的有效措施。 　　3.实施街区制改革有助于增强城市活力。封闭式小区用围墙将城市割裂为一个个狭小单元，每个单元只能在内部进行简单循环，妨碍城市内部经济循环和居民交流。与此相比，实施街区制改革，逐步拆除围墙能使封闭小区的绿地、停车泊位、小型商铺等城市资源公共化，带动大范围的商业交流活动，增强小区间的交流，以前没有充分发挥价值的城市“神经末梢”被激活，将对整个城市的发展增添巨大活力。另外，由于小区间的界限打破，原有的以社区为单元的封闭式城市形态也就不复存在，这样一来，整个城市活力会增强。实施街区制改革，将告别横在人与人之间冷漠的“铁栅栏”，并且以居民自我为中心的“熟人”邻里关系网络建立起来，会提升城市居民的幸福感。 　　4.实施街区制改革