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实现基本公共服务均等化财政思考 　　摘 要：目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，并且已经成为影响社会公平和稳定的重大因素，在建设社会主义和谐社会的背景下，解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。财政作为促进基本公共服务均等化的主要手段，大有可为。本文主要从财政视角对公共服务均等化问题进行探讨，首先分析基本公共服务均等化的内涵，阐述基本公共服务的相对均等的意义，继而指出我国基本公共服务提供的现状及实现均等化的必要性，在此基础上，本文提出实现公共服务均等化的一系列财政对策。 　　关键词： 基本公共服务；均等化；财政转移支付 　　 　　基本公共服务的均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念，也是落实以人为本科学发展观的具体体现，实现基本公共服务均等化对我国经济均衡发展和社会稳定都有重大现实意义。财税改革应向着实现基本公共服务均等化的方向努力，因此，完善公共财政制度，调整财政支出结构，加大财政对社会薄弱环节的投入，平抑社会差距，将是当前和今后一段时期财政改革的主要任务。 　　 　　一、 基本公共服务均等化的内涵 　　 　　公共服务体系是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员共享改革发展成果为基本目标的制度体系[1]。基本公共服务体制的均等化就是政府向全体社会成员，提供基本而有保障的、大致均等的公共服务。范围上，它涉及教育、文化、公共基础设施等领域；性质上，它涉及公平与效率的权衡、均等化的界定等问题。 　　(一)公共服务涉及的领域 　　温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公布公共信息等，为社会公众生活和参与社会、经济、政治、文化提供保障而创造条件，努力建设服务型政府。”①因此，公共服务涉及教育、文化、卫生、医疗、社会保障、就业、公共基础设施等领域，这些公共服务可以分为社会性公共服务和经济性公共服务。社会性公共服务是指涉及民生的、与社会福利水平息息相关的服务，如教育、文化、卫生等，而经济性公共服务主要是指一些基础设施如道路交通、桥梁的提供。改革开放以来，我国偏重于发展经济，经济性公共服务的提供取得了很大的成效，而社会性公共服务的提供则相对落后。因此，在我国公共财政建设的过程中，要以社会性的公共服务提供为主，经济性的公共服务提供为辅。 　　(二)均等化的内涵 　　均等化的基本公共服务，就是在不损失效率的前提下，尽可能按照公平、公正的要求向需求主体提供大致均等的公共服务。但均等化不是绝对均等，而是相对均等，是满足各需求主体需要的、存在合理差距的均等。城乡居民对基本公共服务的需求偏好存在差异，城市居民偏重于有利于发展的基本公共服务，而农村居民则更偏好基本生活需要的公共服务。因此，城乡、地区间的公共服务供给水平存在差异是正常的，但这种差异要能为城乡和不同地区的人们所接受。城乡公共服务的均等化应包含部分公共领域的绝对均等，如教育、就业机会等。 　　均等化的公共服务不仅指质和量上的相对均等，还包括机会均等，结果均等等方面。例如，社会要给人们提供均等的就业机会和享受医疗卫生的机会，要能使人们均等的享受经济发展成果等。 　　(三)公共服务均等化的水平 　　公共服务可以分为基本的公共服务和较高层次的公共服务。因此，均等化的公共服务也涉及到水平高低的问题。我国目前的公共服务提供水平还是比较初级的，相对而言，这种公共服务供给水平已经与我国经济发展水平不相对称。目前，我国首先应该保证基本公共服务的均等化，然后，在国民经济的发展过程中，逐步提高公共服务的供给水平和均等化水平。当前一段时期内，政府应努力实现公共服务提供的横向均等，增加财政投入，提高中西部落后地区的公共服务供给水平；尽可能缩小纵向的不均等，增加对农村公共产品的提供力度，但不追求城乡公共服务供给的绝对均等。 　　 　　二、公共服务供给的现状及实现均等化的必要性 　　 　　我国现行公共服务供给制度是城市偏向型的供给制度，随着经济的发展，城乡、地区间的公共服务供给的差距日益扩大，这成为阻碍经济进一步发展和影响社会稳定的重要因素之一。在居民收入水平和公共服务需求不断增长的情况下，公共服务总体供给不足，以及城乡、地区间供给的不均衡，已经成为建设和谐社会中的突出问题。 　　(一)公共服务总体供给不足 　　我国公共服务总体供给的不足，首先表现在公共服务的供给水平严重落后于经济发展水平，并且存在严重的不均衡。公共基础设施提供不足、资源紧张、环境污染严重等问题已经成为经济发展的瓶颈。其次，我国的公共服务供给不足还表现在公共服务的供给已经不能满足人们日益增长的需求。如义务教育和社会保障等领域的供给严重不足，义务教育提供的数量