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实现多规融合重要性思考 　　摘要：长期以来，经济与社会发展、城乡规划、土地利用规划、生态规划分别由发改委、住建部、国土部、环保部等四个部门负责编制，“规划打架”现象屡见不鲜，导致城市建设空间管理无序、土地利用率低、生态环境失衡等问题严重。本文通过对如何跨越部门利益实现“多规融合”改革的思考，寻找实现“一本规划、一张蓝图”的可能。 　　关键词：发展规划 土地规划 城乡规划 多规融合 　　一、相关概念分析 　　“三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，是影响城市最大的三类主要规划。“三规”的“分立”甚至“冲突”，导致了城市开发管理混乱、建设成本增加，削弱了各自的严肃性和权威性，往往成为冲击城市整体形态和空间结构的突出因素。 　　“三规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。其本质是以“三规”为主体，将交通、环保、教育、医疗等各个部门的专业规划完全统一起来，通过建立“一个信息平台、一套项目库和一套实施协调机制”，实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划”。在工作过程中，“三规合一”不是重新编制新的规划；在管理上，“三规合一”不会取代任何一个法定规划。 　　“多规融合”是指在“三规合一”基础上，通过多部门沟通协调，促进环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的相互协调和融合，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一，城市空间功能布局优化和各行各业持续协调发展。其工作重点是功能优化，分类研究、标准统一、布局协同。 　　二、“三规”当下的矛盾与症结 　　（一）编制要求不一，标准缺乏衔接 　　当下的空间规划工作存在“重纵向控制，轻同一空间上横向衔接和联系”的问题，而这恰恰导致在同一横向维度上，不同规划管控逻辑矛盾，造成我国城市空间管理的众多问题。国民经济和社会发展规划编制的法律依据是宪法，规划期限为5年；而城乡总体规划编制的法律依据则为城乡规划法，规划期限为15年；土地利用总体规划的法律依据则为土地管理法，期限为10-15年。各个规划的编制要求各异，造成技术标准缺乏有效衔接的情况日益凸显。2.2空间管控不一，造成土地浪费 　　在规划的空间管控上，三个规划同样存在不统一和矛盾的地方。在规划编制的过程中，存在着多种管制模式：（1）发展与改革委员会、规划建设管理部门、国土管理部门、环境保护部门等多个不同的管理部门；（2）主题功能区划、城下总体规划的空间管制规划、土地利用总体规划的空间管制规划、环境功能区划。这样的现状造成土地利用布局差异显著，最终导致规划空间管控能力降低，大量建设用地指标不能直接使用，不利于存量用地盘活、不利于生态用地保护等问题凸显。 　　（二）跟不上城市化和市场经济的步伐 　　快速城市化和市场经济的日益发展对城市发展的规划和管理提出了新的挑战。现行破碎的规划体制不利于城市空间的有序发展，不利于城市要素资源最大限度的利用和开发。“经规”、“城规”、“土规”相互之间缺乏整合和融合，也缺少如交通规划等多部门的协调合作。 　　（三）部门各自为政，审批效率低下 　　各个规划涉及发改、国土、建设、市政等20多个部门分头管理，管理部门之间各自为政的情况，在很大程度上削弱了规划的严肃性、一致性。同时，投资建设信息不透明，信息共享不足，也大大降低了行政效率。一个项目落地涉及发改、国土局等20几个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时300―500个工作日，审批时限延至2―3年。审批流程的复杂性，常常导致项目落地困难。 　　三、“多规融合”的发展与展望 　　（一）信息联动，衔接融合 　　通过搭建“多规融合”信息联动平台，形成了技术标准规范体系，完成《“多规融合”编制技术规定》等技术标准，保障“多规融合”控制线管控方案与控制性详细规划，土规、城规和经规的有效衔接。同时，实现了市区联动、部门协同，完成了《“多规融合”控制线实施管理规定》成果，通过将控制线管控要求植入到各部门的业务流程，从源头确保建设项目进入正式审批流程前符合“多规融合”符合性审查，有效避免了新的矛盾，变串联审批为并联审批，加快了项目审批速度，提升审批效率。 　　（二）从“三规合一”到“多规融合”、“智慧规划” 　　通过构建一个公共平台，三个业务子系统的“1+3”分布式平台架构，进一步打破了规划、国土房管、发改部门之间信息壁垒，实现了与发改、国土、规划三个部门的数据对接及信息联动，为将来“多规融合”的应用奠定了基础。结合智慧城市的建设，“三规合一”发展至“多规融合”