学生国际流动中澳政策举措及趋势分析.docVIP

学生国际流动中澳政策举措及趋势分析 　　摘 要：中国与澳大利亚同处亚太地区，面对高等教育国际化的发展和对创新人才的需求，两国在推动学生的国际流动方面适时调整政策，明确战略目标，通过政府部门、社会机构、高校的一系列举措，两国在竞争激烈的国际教育市场中保持良好的发展态势。文章梳理了中国与澳大利亚相关政策变化及主要举措，通过公开数据，分析两国学生国际流动的发展趋势，并就推动我国留学事业的进一步发展提出合理建议。 　　关键词：中国;澳大利亚;学生国际流动 　　伴随着经济的全球化发展，各国将提升本国的高等教育国际化水平、吸引国际学生、培养高技能与创新型人才作为国家发展的重要战略，国际教育市场的竞争日益激烈，学生国际流动的规模不断扩大，流向逐渐多元化。澳大利亚和中国同属亚太地区，两国都以扩大对外开放、促进学生国际流动、培养和引进创新人才为发展目标，在高等教育国际化进程中竞争与合作并存。近年来，中澳两国学生流动的规模不断扩大、政策不断完善、模式不断优化，高等教育的国际化发展不断推进。 　　一、学生国际流动的政策背景 　　高等教育国际化政策是政府制定与颁布的、用于指导和规范国际教育发展的一切价值准则与行为规范的总称[1]。学生国际流动是高等教育国际化的重要组成部分，对国家、高校、学生的个人发展都有积极意义。联合国教科文组织的统计数据表明[2]，国际学生的数量1990-2011年间每年以6%的增幅增长，预计到2025年这一数字将达到全球700万人[3]。近年来，世界各国纷纷将扩大国际教育作为对外开放的重要战略。根据英国文化教育协会（British Council）的统计，加拿大计划2022年的国际流动学生人数达45万人;法国在现有基础上增加20%，国际流动学生达到45万人;德国预计在2020年接收国际学生35万人;日本预计在2020年接收国际学生30万人;新西兰预计在2025年接收国际学生14.3万人;马来西亚预计在2025年接收国际学生达到25万人。[4] 　　长期以来，国际学生流动在地区分布上处于不均衡状态，学生以发展中国家向发达国家流动为主。亚洲作为国际学生的主要来源国，赴其他地区留学的学生人数占比达50%以上，经合组织经济体中，每4名国际学生中就有3名来自亚洲，中国和印度成为国际学生的两大来源国[5]。但近年来，国际学生流动出现若干新的特征：一是学生流向多元化，即向韩国、新加坡等新型工业化国家以及中国、印度等发展中国家的流动数量逐步增加[6];二是基于地理位置、地缘文化、区域内社会经济推动的国际学生“就近流动”[7]，如欧盟“伊拉斯谟”计划、亚洲校园计划、东盟国家间的学生流动等;三是国际学生从以往的单向流动向双向流动转变。[8] 　　在此背景下，各国持续完善高等教育政策，以在激烈的国际教育竞争中保持良好的发展态势。英国文化教育协会最近对38个国家关于学生国际流动的政策进行了研究，从4个方面（政策环境和对学生国际流动的支持，学生签证，质量保障、国际学生的录取及学位互认，支持国际学生流动的奖学金和可持续发展政策）及18个观测点展开分析。分析显示：79%以上的被调查国家为学生国际流动提供资金支持，并在可持续发展方面提供政策保障;在对学生国际流动的政策支持和制度保障方面，澳大利亚在38个被调查国家中位列第5名，中国位列第9名。[9] 　　二、学生国际流动：中国的主要政策及举措 　　（一）主要政策 　　20世纪80年代，中国政府进一步加大对外开放力度，并通过了一系列国家政策和教育行动规划，从1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》到2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确了国际交流与合作在教育尤其是高等教育发展进程中的重要地位，提出了扩大派遣留学生和来华留学生数量，加强中外高校在科研、汉语教学等方面的国际交流与合作，为推进学生国际流动明确了指导方针和发展方向。通过学生国际流动促进经济发展和国家间的相互理解并非中国高等教育国际化的唯一维度，增强国家竞争力、开发和使用国内外的优秀人力资源也是重要收益[10]。中国政府重视教育的对外开放，将国际交流与合作作为推动高等教育发展、一流大学建设和创新人才培养的重要战略。[11] 　　在促进国际学生来华留学方面，中国政府逐步调整和完善来华留学教育政策，包括扩大留学生规模，提高自费比例，完善来华留学生层次，提升来华留学生教育质量，完善信息管理、服务支撑等[12]。政策的完善促使来华留学教育从单一由政府提供奖学金，逐步向以自费来华留学为主;来华留学教育的主体由政府转变为高校，招生权逐步下放;由重视总体规模的扩张，逐步转向在保证规模的同时，关注留学生的培养质量和学历层次。[13] 　　在促进本国学生赴国外留学方面，中国政府坚持“支持留学、鼓励回国、来去