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完善森林资源资产评估制度是当前必须 　　摘要：我国森林资源资产评估工作，作为一项新兴资产评估行业，发展于20世纪90年代初，距今有近二十年的历史。长期以来，由于社会认知度不高，出现了需进行评估时，对评估机构及人员情况理解不足的问题，依据当前相关问题提出完善评估制度的建议。 　　关键词：完善；森林；资源；资产；评估；制度 　　中图分类号：F124.5 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2010）32―0072―02 　　 　　一、我国森林资源资产化管理的提出及发展 　　建立和完善我国森林资源资产评估体制是社会发展的必须。基于我国森林资源总量、经济社会和市场经济发展的客观需求及生物资产会计准则的实施，加之林业对我国国民经济的发展作出的贡献，我国进行森林资源资产化改革，并取得明显的实效。但是，长期以来，由于人们普遍认为砍伐的大多为天然林，这是一种自然资源，本身无价，以致长时间不计成本地大量采伐，造成了林区特别是东北内蒙古国有林区的资源危机和经济危困，森林资源供给与需求之间的矛盾日益突出，成为制约我国国民经济发展的“瓶颈”。为更有效地保护和利用我国宝贵的森林资源，在全社会树立节约资源的意识，1994年，在国家国有资产管理局的大力支持和配合下，原林业部开始探索开展森林资源资产化管理工作，开展了森林资源资产评估，制定了森林资源资产评估技术标准和操作规范；对森林资源资产评估机构和人员资质进行管理。1995年以来，国家林业局、国资局、财政部共同先后出台了四个森林资源资产评估的相关文件。其中属于管理层面的文件有三个：（1）1995年颁布的《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见》（林财字[1995]67号）；（2）1997年颁布的《关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》（国资办发[1997]16号）；（3）2006年颁布的《关于加强森林资源资产评估管理的暂行规定》（财企[2006]529号）。属于技术标准层面的有一个文件，即1996国资局和林业部共同颁布的《森林资源资产评估技术规范》（国资办发[1996]59号）。 　　二、我国当前森林资源资产评估的现状 　　从实质上看，我国森林资源资产评估工作，作为一项新兴资产评估行业，发展于20世纪90年代初，距今有近二十年的历史。长期以来，由于社会认知度不高，出现了需进行评估时，对评估机构及人员情况理解不足的问题，笔者现将相关问题作出如下解读： 　　（一）当前森林资源资产评估的相关法规 　　1.《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国国务院令》第412号。这是界定国家行政许可范围和划定管理部门的唯一宝典。森林资源资产价格评估属国家行政许可范畴，由国家发改委组织实施。 　　2.1996年12月16日 国家国有资产管理局、林业部《关于发布〈森林资源资产评估技术规范（试行）〉的通知》（国资办发[1996]59号）。这是对林业行业中森林资源资产评估技术细节做出的具体性规定。 　　3. 2006年12月25日财政部、国家林业局《关于印发〈森林资源资产评估管理暂行规定〉的通知》（财企[2006]529号）。这是目前为止林业行业所谓森林资源资产评估的核心性法规。 　　（二）当前森林资源资产评估管理部门 　　森林资产评估法规、机构、人员等的管理，到目前为止，主要是由国家发改委和各省物价局，财政部和国家林业局共同管理四家联合管理部门。 　　资产评估是价格评估的一个组成部分，按照《国家发展改革委办公厅关于价格评估机构资质认定行政许可有关问题的通知》（发改办价格[2008]1172号）的规定，资产评估机构从事涉及国家利益和公众利益的各类价格评估，均应纳入价格评估机构资质认定和管理。由国家发展和改革委员会、省级人民政府发展改革（物价主管）部门组织实施。 　　中央级管理机构主要为财政部所属的中国资产评估协会和国家林业局计划财务司。地方级管理机构主要为当地财政厅（局）所属的地方资产评估协会和林业厅（局）计划财务处。 　　（三）当前的森林资源资产评估机构资质 　　依据《价格评估机构资质认定管理办法》（国家发展改革委令第32号）的规定，价格评估机构应当具有工商注册企业法人资格基本条件。森林资源调查规划设计、林业科研教学单位性质属事业单位，不具有工商注册企业法人资格的基本条件，不属于价格评估机构资质认定行政许可范畴。当前，我国发改委认定的森林资源资产价格评估机构5家。其中甲级3家，乙级两家。 　　依据（财企[2006]529号）文件规定，根据评估标的物的不同，森林资源资产评估机构资质要求分以下三类： 　　1.国有森林资源资产部分。要求具有财政部系统核发的《资产评估资格证书》（相关机构信息可在中国资产评估协会网站上查询）的评估机构。 　　2.非国有森林资源资产部分。要