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对养老金改革管理中审计监管探讨 　　摘要：随着养老金制度改革的实施，社会基本养老保险覆盖面进一步扩大，与之同时，养老金管理中的问题越发凸显。本文结合审计实践分析了当前养老金管理存在的问题，在借鉴英美养老金有效监管经验的基础上提出适合我国养老金审计的监管措施，以确保养老金的安全与完整、保值与增值，平稳推进养老金制度的改革。 　　关键词：养老金 改革 管理 审计监管 　　我国的养老保险基金担负着保障广大人民群众年老时基本生活的重任，时间跨度长，基金数额大，涉及面广。截至2014年11月底，全国职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。2015年1月3日，国务院正式下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳基本养老保险，养老“并轨”改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。随着我国养老保险体系的逐渐完善以及社会基本养老保险制度覆盖面的进一步扩大，与之相对应的基本养老保险基金的收入、支出及其累计结余金额也日益庞大，比如2013年全国城镇职工基本养老保险基金的收入、支出、年末累计结余金额就分别高达22680亿元、18470亿元、28269.18亿元。对于规模如此庞大且与广大人民群众切身利益紧密相关的养老保险基金整个运作过程的监督与管理，成为了社会公众高度关注的热点和焦点问题，相应的，如何确保基金的安全与完整性及其保值增值也就必然成为我国社会基本养老保险制度当前面临的一个极其重要的问题。 　　一、从审计实践看当前养老金管理存在的问题 　　2014年10月1日，机关事业单位与企业职工养老保险开始并轨，参加基本养老保险的各类职工实现了起点公平，即均缴纳养老保险金，且缴费基数为单位工资总额和个人工资总额、费率为单位20%和职工8%、计发公式为“[（当地社会平均工资+指数化月平均缴费）/2]×缴费年限%+个人账户储存额/计发月数+过渡性养老金”。也就是说，公务员和事业单位职工开始缴纳养老保险了，并且，他们的养老金在一定程度上与自己的贡献挂钩，这与企业职工是一样的，相关权利义务也是一致的。从此，机关和事业单位的人员流出时可以对接社会保险平台；企业人员进入机关和事业单位，可以在社会保险平台上携带自己的权益记录，几十年视同缴费工龄没人埋单的养老金缺失悲剧将不再发生。这对中国来说，无疑是一个巨大的社会进步。但是由于当前审计监管在这方面还不成熟，致使我国养老金在管理、使用、运营等方面存在很多问题。 　　（一）养老金管理缺乏完善的法律法规体系 　　在我国，养老金立法滞后，并且难度较大。由于养老金制度缺乏法律保障，行政性强，社保机构法制观念淡薄，造成养老金在筹集和管理上往往无章可循。同时，由于监管不力，基金常常被挪作他用。 　　（二）养老金收不抵支，缺口越来越大 　　当今中国老龄化问题日益凸显，低生育率与高预期寿命并存，在养老金收入不大幅改善、又难以实现养老金保值增值的条件下，必然导致养老金赤字问题越来越严峻，账户缺口逐年扩大。2015年全国基本养老保险基金（含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险）总收入减去总支出，“亏空”3115.33亿元，较去年1563亿元的收支差显著扩大，2013年剔除财政补贴后的“亏空”仅为959亿元，而在2012年该指标还为正值：收支相减余额为1079亿元。即使不考虑货币购买力贬值等其他因素，以目前的中国人口与现行养老模式推测，中国养老金的缺口到2075年也将会达到9.15万亿元，这是一个极其庞大的数字，随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，机关事业单位养老保险改革解决“双轨制”这个最大的不公平问题之后，养老保险基金的可持续性问题将立刻上升为主要问题。 　　（三）养老金挤占挪用现象较普遍 　　社保机构既负责基本养老金的运营，又要对自身的工作进行监管，缺少外部约束。尽管财政部多次颁布相关文件规定养老保险基金必须专款专用，任何部门、单位和个人都无权挪作他用，但不少地方政府并没有认真贯彻执行。例如，在2006年，黑龙江哈尔滨市社保局把九百多万元资金借给了企业并用来作为企业的流动资金和担保利息；四川眉山市青神县所在政府挪用1200多万社保基金；湖南益阳市某镇政府对将近70万元社保基金实施套取等；2008年上海市曝出的惊天社会保险基金案件更是让世人震惊，涉案官员从中央政治局委员、上海市委书记往下达数十人，涉及社会保障基金30多亿元；2014年吉林通化市住房公积金管理中心从首次审计发现违规发放贷款8000万元、挪用2.4亿元，后来发展到挪用住房公积金数额达到惊人的11.25亿元。最近几年数据显示，类似案件不断上升，这不能不让世人质疑自己社会保险基金的安全