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对学校与企业分离思考 　　[摘 要]企业办学校是计划经济的产物，20世纪90年代，办学曾出现蒸蒸日上的局面，但近年来不少企业呈下滑态势，企业学校昔日风光不再，一度出现教育经费“囊中羞涩”的现象，成为企业的“包袱”。企业学校到底该怎样办下去？是继续办还是交社会办？如何顺利“分离”？如何才能步入良性发展轨道？按国务院部署，为进一步推进企业分离办社会职能工作，切实减轻企业办社会负担，企业分离办社会职能工作已展开。在此工作中出现了许多难以解决的问题，导致部分地区分离工作中断。在学校与企业分离的过程中，应结合地区的经济特点，采取可行性措施进行操作，加快分离工作步伐，促进企业良性运作，推进学校健康发展。 　　[关键词]政策；学校；企业；分离；措施 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.179 　　[中图分类号]F279.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）14-0-02 　　按国务院部署，从2004年3月开始进行中央企业分离办社会职能试点工作。为进一步推进企业分离办社会职能工作，优化国有企业组织结构和资本结构，切实减轻企业办社会负担，经国务院同意，第二批中央企业分离办社会职能工作现已展开。其中，中国航天科工集团公司榜上有名。地处贵州的中国航天科工集团公司○六一基地进行了分离工作，在此工作中出现了政府和企业均择优弃差、历史遗留等许多难以解决的问题，导致工作中断。笔者身处该基地所属学校，对此略有所知，于是引发出对学校与企业分离的思考。 　　1 学校与企业分离的目的和原则 　　1.1 目 的 　　分离企业办社会职能是党中央、国务院为推进国有企业改革和发展做出的一项重大决策。分离企业办学，有利于减轻企业负担，提高企业竞争力，有利于教育事业的发展，从而更好地为经济建设服务。对企业来说，减轻了负担，有利于改革和发展，有利于强化政府社会管理职能和优化教育结构、合理配置教育资源。 　　1.2 原 则 　　（1）政府转变职能，强化政府管理社会公益事业的职责；（2）总体规划，分类指导，逐步推进；（3）企业自主选择分离的步骤和方式。 　　2 学校与企业分离存在的问题 　　2002年国家经贸委等6部委联合下发《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》，众多企业学校都面临“生存还是死亡”的问题。学校今后如何发展？“移交”之后教师工资等利益能否保障？学校还能稳步提高吗？这是整体呈不断上升趋势的企业学校，目前面临企业分离办社会职能的严峻现实的思考。另一方面，随着时代的发展，不少企业开始出现下滑态势。负债前行的企业自身难保，大多数企业学校由于企业效益不景气而日渐衰落，成为企业的“包袱”。目前我国企业办学基本处于以上两种不同的状况。 　　学校与企业的分离，同时也牵动着数以千万计企业职工的心。以前企业职工享受的是优先解决子女入学的优厚待遇，而分离后企业职工的子女上学得择校、交不匪的赞助费。这是企业职工非常不愿见到的一幕。所以导出这样的问题：继续办好还是交给社会办好？这是企业学校面临的两难选择。 　　反映突出的问题，首先是城市教育费附加给企业返还的比例偏低。企业认为自己完成了国家税收任务，又投入大量资金办中小学，还要再上缴教育费附加，这与那些效益很好，却不办学的企业相比，太不公平了。其次，按生均数返还的办法是“鞭打快牛”，上缴的越多返还的比例越小，不利于调动企业办学积极性。 　　面对种种问题，一些企业已开始收缩普通教育阵线，不少企业撤消或合并了原来的教育机构，有的已将中小学交给后勤服务机构管理；中小学的经费投入多数呈下降趋势，学校基本建设处于停顿状态；亏损企业所办的中小学在当前遇到很大困难的情况下，有的地方已经出现停办现象。 　　3 分离工作中应注意的问题和采取的措施 　　3.1 学校与企业分离注意的问题 　　3.1.1 区别对待，切忌“一刀切” 　　应该说，国家对企业分离办社会职能工作是下了决心的，学校分离企业是大势所趋，关键是如何分离，把好事办好。 　　昆明市2001年开始实施分离国有企业学校职能试点工作。该市从合理调整中小学布局、优化教育资源配置出发，坚持基础教育“地方负责，分级管理”的原则，采取“分类指导，先易后难，市区先行，分步实施”的工作方针，结合基础教育办学体制改革并调整中小学布局结构，主要采取5种分离方式：整体移交；企业自办；内部分离，共建共管；交国家机构以外的社会组织或者个人承办，实行国有民办；企业与地方协商撤并。从昆明市分离的情况看，其措施和办法都是较为合理的。 　　不景气和倒闭企业的想法可能都是一致的：即尽快交给地方，回归教育“大家庭”。但效益较好企业的想法却各有不同。以中原油田为例：该油田和其他油田一样都是资源型企业，流动性强、野