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对于一站式行政许可制度思考 　　摘要：相对集中行政许可权是我国《行政许可法》确立的一项旨在解决我国传统行政审批制度弊端的法律制度。但该制度在本质上和一些法律原则存在一定的冲突，这决定了它生命力的阶段性。目前该制度在实践中也存在一些难题，需要进一步研究解决的方法。 　　关键词：行政许可 相对集中行政许可权 　　 　　一、相对集中行政许可权制度的提出 　　 　　我国的行政审批制度因为脱胎于传统的计划经济体制，存在着很多弊端。在老百姓的心目中，一讲行政管理，就离不开审批。而行政审批环节之多、手续之烦琐、时限之长，到了令人匪夷所思的地步。改革开放以后，为了适应经济体制的转型，全国从局部性试验到全局性试验，在不同程度、范围进行了行政审批制度改革。相对集中行政许可权制度正是在中国行政审批制度大改革的背景下出现的，由深圳开始的地方行政审批制度改革，其后各地在审批制度改革的实践中探索、创新，形成了一系列新型的实施行政许可的运作机制。 　　2004年7月1日正式施行的《中华人民共和国行政许可法》，总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果，对各地以“一站式”行政服务机构为代表的相对集中行政许可权制度实践的给予肯定并在条文中加以确认。至此，相对集中行政许可权制度的实施有了明确的法律层面的依据。 　　 　　二、当前相对集中行政许可权制度实施状况 　　 　　“一站式”服务被视为行政改革的新举措，是服务型政府的新探索。主要形式有“一个窗口对外”和“并联审批”。 　　所谓“一个窗口对外”，主要是指行政许可需行政机关内设的多个机构分别办理的，该行政机关应当确定一个机构，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。从运行情况看，这种方法在一定程度上规范了许可行为，通过较明确和详细的审批制度，对执法人员提高了要求，减少了以往滥用权力的可能性，增加了许可透明度。窗口往往公开审批的指南和决定，行政相对人在办理之前阅读有关方面的要求和相关信息，减少了办理的盲目性，使整个许可工作置于公众监督之下，有效预防了“暗箱操作”，降低了行政成本，增强了服务意识，方便了行政相对人，提高了他们的满意度；对于消除腐败、提高办事效率具有积极的意义。所谓的“并联审批”，即由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。 　　这些方式大大减少了审批手续，节约了时间，方便了申请人，是政府职能转变得很好体现。 　　 　　三、许可权集中的问题分析 　　 　　相对集中许可的特点是使政府的审批行为由分散审批向集中审批转变，即把过去政府分散式、封闭式、串联式的审批，改成了集中式、开放式、并联式的审批；简化了办事程序，提高办事效率，提高政府执政的透明度。目前实施中的服务方式造就了政府服务流程的简化，但是，能不能从根本上造就其职能的完善，推动政府管理体制的改革，切实保护相对人的利益呢？目前以“一站式”服务为主的相对集中行政许可模式在理论上与实践中存在着一些弊端： 　　（一）可能造成机构与人员的膨胀与效率低下 部分集中许可权造成了新的职位和新的部门，导致权力的交叉，极易与行政职能机关仍保留的行政许可权混淆，造成界限不清，实践中容易形成执法误区，并出现新的执法交叉和重复。将部分行政许可权从原行政职能部门中分离出来相对集中行使，增加了执法队伍，与相对集中行政许可权设立的目的是解决我国目前行政执法机构多、职权交叉、人力浪费、执法效率低下等现状，建立“精简、统一、效能”的行政执法体制是相悖的。 　　（二）未能从根本上动摇旧的行政体制，没从根本上改变各职能部门的职能 问题在于，在“中心”之外，仍然行政部门众多，而行政许可又往往与各部门的利益直接相关，因此，进驻机关并联审批机制会产生的结果是基本不改变原有的行政体制，只是整合多部门之间办理事项的流程。窗口只是形式，而许可事项的受理权、审核权、许可权仍在各部门，形成众多行政部门和“一站式”服务的交叉叠合，充其量只是审批链条的相对缩短，和审批环节的相对集中。可见“一站式”服务方式并没有根本动摇旧行政体制，没有根本改变各个职能部门的职能。 　　（三）原职能部门与“中心”的职责衔接问题 实行相对集中行政许可权制度，就要对分别属于各行政机关的行政许可权重新配置，各行政机关把各自的一部分权力交出来组成新的机构来集中行使，变多家为一家，客观上可以提高工作效率，但这种却存在着权力过度集中，不利于监督等弊端。同时，对某一项社会事务的行政管理被切割，即由原来一个部门统一行使的许可权、管理权、处罚权等，分别由相对集中的行政许可权的机关行使。在这种新的体制下，实践中就出现了脱节的现象。因此，如果协调不好，将会更加提高行政成本，既影响相对集中行政许可权实施机关行使许可权，也影响行