对军队采购审计思考.docVIP

对军队采购审计思考 　　摘 要：军队采购审计是军队审计部门和人员依据军委、总部赋予的职权和规定的程序，依法独立对各单位和部门的一切采购活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、评价、鉴证行为。是伴随军事经济改革不断深化而产生的一个新的专项审计。本文论述了开展军队采购审计的重要意义、军队物资采购审计监督的原则、军队采购审计的主要内容、加强军队物资采购审计的对策。 　　关键词：军队；采购；审计。 　　 　　认真履行对军队采购的审计监督，是军队采购制度得以贯彻落实和军队采购机制能够有效运行及健康发展的重要保证。如何有效发挥军队审计在军队采购中的作用，也就成为摆在我们面前的一项重要任务。进入新的世纪，军队审计面临的形势和所处的环境已经和正在发生深刻的变化，经济全球化和我国加入WTO赋予了市场建设新的含义，抓紧做好军事斗争准备已突出成为战场建设新的主旋律。纵观两场新的变化，军队审计要迎接新的挑战，实现新的跨越，与以往任何一个时期相比，更需要坚持与时俱进，开拓创新，以改革的精神解决审计发展中的问题。 　　 　　一、开展军队采购审计的重要意义 　　 　　（一）开展采购审计，是适应社会主义市场经济发展的迫切要求。我军的采购活动，从井冈山时期就有了。战争年代，主要是分散组织、就地筹措、取之于敌。解放后，在计划经济时期，我军的采购工作高度集中，主要是靠国家指令性计划分配。改革开放以来，全军后勤对采购工作，进行了一系列探索和改革。但总体上说，仍然不适应新的形势。建立与政府采购制度相适应、具有我军特色的采购制度，标志着我军的后勤工作在适应社会主义市场经济方面又迈出重要的一步，也意味着今后的采购工作将更多地按照市场经济规律运行。开展采购审计，加强对采购活动的审计监督、规范交易行为，正是适应市场经济基本要求的举措之一。 　　（二）开展采购审计，是提高军事经济效益的有效途径。军队采购，一要对事业单位的现有资产存量情况进行摸底，以确定采购的品种和数量；二要对国内市场乃至国际市场进行市场调查，以确定从哪里可以购得价格优惠、质量上乘的物资或服务，在此过程中，审计的重要性是显而易见的。而且，实施了军队采购审计后，还可以通过对财务部门和有关部门的资产分配、使用和管理的审计监督，确保军队国有资产的安全完整，避免弄虚作假和损失浪费。从我军以往的审计实践看，仅工程审计每年就可节约数以亿计的经费，同时还优化了工程的宏观管理，提高了军事经济效益。目前，全军物资、工程、服务采购的总支出占军费总额的三分之一强，如果都实施了严格的审计，不但可以获得相当可观的经济效益，而且可以获得很好的军事效益和政治效益。 　　（三）开展采购审计，是促进党风廉政建设的重要举措。近些年来，为了防止和克服采购工作中的不正之风，各级党委和有关部门采取了不少措施，取得了明显成效。但由于监督制约机制还不够严，个别人钻了制度的空子，在采购中捞好处，吃回扣，收红包，损公肥私，贪污腐化，走上了违法违纪的道路。胡主席在讲到反腐败时深刻指出，我们必须从体制机制的源头上，抑制和铲除滋生腐败的土壤。开展采购审计的一个出发点，就是要从制度上强化采购管理，严格监督制约，杜绝幕后交易、暗箱操作，维护阳光采购，促进部队的党风廉政建设。 　　（四）开展采购审计，是健全、完善和推行我军采购制度的重要保证。首先，建立科学完备的军队采购制度是一项十分复杂的系统工程。在我国经济体制转型时期，科学严密的军队采购制度、较高的法制化程度、成热的市场条件，尚需一段相当长的时间才能形成，要防止军队采购制度在执行过程中因利益驱动而形成，实施有效的审计监督至关重要。 　　 　　二、军队物资采购审计监督的原则 　　 　　对军队物资采购进行审计监督应遵循的原则主要有主体监督原则、全程监督原则和重点监督原则。这三项原则相互联系，相互作用，相辅相成，共同存在于军队物资采购审计监督过程之中，作用于军队物资采购审计工作的方方面面，只有遵循这些原则，才能保证采购审计监督的有效进行。 　　（一）主体监督原则。主体监督原则是指对承担采购任务的单位或个人实施监督。军队物资采购工作千头万绪，需要一支高素质的人才队伍，才能做好军队物资采购工作。因此，对采购人员的任职要严格进行监督，严把进出关，及时对其任职进行审计监督，这样，更有利于干部的成长和事业的发展。 　　（二）全程监督原则。全程监督就是对军队物资采购运行的全过程进行监督。也就是说，从经费预算开始直到执行完采购合同为止的整个过程都要进行监督。具体可以区分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督主要是监督采购经费安排是否有预算，是否符合采购目录要求等；事中监督主要是对采购程序、采购方式、采购模式和验收、计量、审核、资金支付等各个环节、各个岗位、各项经费的处理程序实施严格监督。事后监督是在完成