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对军队预算执行差异管控思考 　　摘要：加强军队预算执行管理控制，消除预算执行差异，强化预算执行力，是军队财务管理必须坚持的一项基本制度。在供需矛盾突出的现实情况下，改进和加强军队预算执行差异管理控制的重要性和必要性已经获得了共识，但如何改进与加强预算管理，增强军队预算执行管理控制的适应性和有效性，还需要进行大量的理论研究和实践探索。 　　关键词：军队财务 预算执行 差异 管理 　　中图分类号：E232 　　 　　一、军队预算执行差异管控的基本原则 　　（一）与预算管理制度相协调 　　一是按照国家和军队预算制度改革的有关做法，兼顾军队的现实情况和发展需要，在军队预算编制的形式、方法、内容等方面进行革新和完善；二是在预算支出的执行方面，应按照国家预算支出管理的具体做法，在支出采购、资金支付等方面进行制度设计和创新，为加强军队预算支出监督、提高军队资金的使用效益创造条件。三是预算的调整方面必须依照预算调整管理要求，严格按照预算调整规则程序，事业部门提出调整申请，由财务部门审核后编制预算调整方案，明确调整的原因、项目、项目、数额、经费来源以及预算执行状况等内容。 　　（二）符合军队经济管理的客观实际 　　由于军队预算管理体制与地方不同，在预算执行差异管理改革上不能完全照搬地方的办法，必须突出军队的特殊性，要符合军队经济管理的客观实际。 　　一是军队预算执行管控必须体现新时期军事战略方针的要求。“立足本国国情，努力提高部队打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争的能力”是我军在新时期的军事战略方针。这一战略方针反映着军队建设的重点，决定着军队建设的现代化程度和速度。军队预算作为军队财力的配置计划，应该充分贯彻和体现这一方针的要求。反映到具体预算执行制度的设计上，就是要在预算决策、预算分配、预算监控等方面进行改革和创新，使之能紧紧围绕军队建设的任务，做到决策准确、分配科学、监控有效，确保军队建设目标的顺利实现。 　　二是必须符合军事活动集中统一的要求。在预算的审批上，要遵循现行的军队财务管理体制，将审批权限集中统一到上一级党委；在经费的拨付上，要按照“财务归口”的要求，将拨付业务集中归口到后勤财务部门统一办理。只有从预算的编制、审批、下达等多方面对预算管理制度进行改革和完善，才能使军费的计划、分配、使用和管理纳入规范化和法制化的轨道。 　　二、加强对预算执行过程管控的对策 　　 一是创新监督检查制度。首先要形成多边监督机制，依据部门职责分工，实行“无缝陈”多边监控。军队预算执行监控主体具有多元性，既有财务部门，又有审计部门和事业部门。这些部门在同一目标下履行各自的监控职责，而预算执行监控的对象就是预算决策付诸实施的一系列经济活动。因此，需要按照部门职责分工，系统整合监控力量，形成全方位、多层次的“无缝隙”监控网络。其次是要运用多种监督方式。按照系统封闭原理，实行严密的全流程监控，加强预算收入监控，提高预算收入的执行率，加强采购监控，重点是对集中采购过程进行监控；加强资金支付监控，重点是资金支付是否按照预算执行进度；加强经费结算监控，按照经费审批程序和权限，分层次、分责任把好经费支出关；加强实物资产监控。严格落实实物资产计价制度防止资产流失。再次要界定违规法律责任。为了维护预算的权威，对于违反预算执行制度规定的，必须明确应该承担的法律责任。对擅自变更预算，虚报冒领收入，任意改变经费用途或扩大预算开支范围，伪造、变更决算资料，不按规定程序编报、审批预决算的，必须给予严厉处罚。二是规范预算调整制度。首先要明确界定预算调整的条件。为了使预算支出与军队建设需要紧密结合，在预算执行中对原预算进行适当的调整是十分必要的，但必须把握调整的条件与范围。按照国家《预算法》和军队有关财经法规的规定，应将“保障任务增加”、“物价上涨”、“取费标准提高”等任务性、政策性因素作为可以调整预算的基本条件，除此之外，对原预算不得随意调整。其次要统一规定预算调整的时间。为保持预算执行的连续性和便于上级单位对预算管理的监督与考评，对因特殊原因确需调整预算的，应统一规定调整预算的时间。再次要全面规范预算调整的方法与程序。按照预算编制程序，各单位的预算调整应由财务部门编制调整方案；各事业部门的预算调整，应先由事业部门提出申请，经财务部门审核后编制调整方案。预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容，做到一事一报，并按规定的审批权限和程序报批。因减少或尚未完成事业任务而形成的预算结余，应予以撤销，纳入下年度预算安排。 　　三是完善分析报告制度。首先要制定预算执行能力分析指标体系。对预算执行情况的分析要尽可能利用定量的方法，建立预算分析的指标体系，进行预算执行差异分析。预算指标执行能力分析指标分为预算经费支出完成率