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对企业养老保险制度存在问题及与解决对策探讨 　　摘要：我国的企业职工养老保险制度改革于20 世纪80 年代初，通过二十余年的改革与完善，已基本建立了与当前经济发展水平相适应的企业职工基本养老保险制度。本文就针对企业养老保险制度与社会保障体系的差异进行分析。 　　关键词：企业；养老保险；社会保障体系；差异 　　1前言 　　基本养老保险制度对减轻企业负担、确保离退休人员基本养老金按时落实和促进经济的发展等方面，发挥了重要的积极作用。但是，在发挥“安全网”、“减震器”作用的同时，也暴露出一些问题，特别是与建立独立于企事业之外的社会保障体系要求相比存在明显差距。 　　2做好企业职工养老保险工作的重要性和迫切性 　　2.1 养老保险的概念和特点 　　 养老保险， 是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因体弱、疾病等原因完全丧失劳动能力的情况下，能够依法从政府和社会得到一定的经济补偿，物质帮助和生活服务的社会保险制度。我国目前通过建立养老保险基金，实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，采用离休、退休、退职三种养老方式，保障劳动者退出劳动领域后的基本生活。它具有以下特点： 　　2.1.1 强制性 　　 养老保险由国家通过立法强制实行， 参保范围内的所有单位和个人必须参加， 任何单位和个人都不能依照自己的意志和利益得失来决定是否参加。 　　2.1.2 互济性 　　 社会养老保险是运用“大数法则”，依靠全体参保单位和职工的力量来均衡负担和分散风险， 实现统筹范围内的单位之间基本养老保险费用的互助互济。 　　2.1.3 普遍性 　　 人类生存的自然规律表明，在不发生意外事故的情况下，一个人必须经过出生、成长、衰老、死亡的过程。因此，几乎每个人都会进入老年，都需要养老。凡是参加养老保险的劳动者符合法定条件的，都可以享受养老保险待遇。 　　2.1.4 保障性 　　 实施养老保险的目的， 是为了保障劳动者在年老丧失劳动能力以后的基本生活，维护社会稳定。 　　2.2 做好企业职工养老保险工作是完善社会主义市场经济体制的客观需要。 　　 按照联合国的标准，一个国家中65 岁以上人口占到总人口的7%及其7%以上时，该国进入人口老龄化。人口老龄化是社会发展的必然趋势，是经济、社会、科技发展的产物。1999 年2 月20 日，我国正式进入老年型社会。在我国，人口老龄化呈现以下特点：一是老年人口基数大。60 岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。二是老年人口增长速度快。从1980 年到1999 年，在不到20 年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变， 而英国完成这一过程大约用了80 年，瑞典用了40 年。三是高龄化趋势明显。近年来我国80 岁以上高龄老人以年均约4.7%的速度增长，明显快于60 岁以上老年人口的增长速度。目前80 岁以上老年人口达1300 万，约占老年总人口的9.7%。四是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在1979 年就进入了老年型，而西部地区预计要到2011 左右才进入，相差约30 多年。五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时， 人均国内生产总值一般在5000-10000 美元左右，而我国刚刚超过1000 美元，是典型的“未富先老”国家。据有关部门统计目前，济南市现有60 岁以上老年人80 万人，占全市总人口的14.5%，面对如此庞大的老龄职工群体，如果他们的养老保险金得不到保障，将直接影响到改革、发展、稳定的大局，直接影响到社会主义市场经济体制这种全新的经济体制模式的最终确立。 　　3当前养老保险制度面临的问题和困难 　　3.1 以县为单位的统筹模式保障实力不强，抗风险能力差 　　 目前，养老保险统筹基本还是停留在市县统筹，由于各地职工负担系数高低不一，企业负担不平衡，由此而来的是保障能力低，抗风险能力差。当前各地基金结余分布极不平衡，高的结余可支付现有离退休人员养老金20 个月，而低的不足支付1 个月，有的地方已经告急，结余为零。 　　3.2 基金来源渠道单一，收支矛盾日趋突出 　　 当前，养老保险基金来源主要渠道是保险费收入、利息收入和财政补助收入，由于经济条件限制，保险费欠缴十分严重，许多地市保险费收不抵支，原有积累逐步减少，而利息收入又少，各地财力也有限。 　　3.3 社会保险机构建设亟待加强 　　 社保机构经费紧张。由于受当地财政状况的制约，许多县市连人头经费都无法保障，严重影响着当前养老保险工作的正常开展。当前扩面和稽核工作需要成本，防止冒领养老金、调查离退休人员生存状况等工作都需要经费，但目前的财力远不能满足工作的需要。 　　3.4 法制不健全，执法不严