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对组织领导传销活动罪认识与思考 　　摘 要:传销活动是对社会危害极大的违法犯罪活动,刑法作为维护社会秩序,保障人民权利的最后一道屏障,必须对这种违法行为加以规制。刑法修正案增加了组织领导传销活动罪,但结合传销活动的特征来看,目前刑法对其没有统一的构罪标准,容易导致同罪不同罚;主体定义过窄,不利于彻底打击犯罪;且排除了对某些类型的传销活动刑法调整,因此建议对以上方面做适当的调整,以更好地实现和达到设定此罪的目的与效果。 　　关键词:组织领导;传销;规制 　　2009年2月刑法修正案七增加了组织领导传销活动罪――“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名,要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格,并按照一定顺序组成层级,直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据,引诱、胁迫参加者继续发展他人参加,骗取财物,扰乱经济社会秩序的传销活动的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。” 　　一、国际国内对传销活动的规制 　　由于传销活动不仅侵犯了参加者的财产权利,更为严重的是它的存在、运行严重威胁了社会秩序、正常的市场竞争,它已经成为一个经济问题、社会问题,甚至有可能恶化成为政治问题,因此很多国家将其纳入刑法规制的范围内,当然各国对传销活动的名称和定义各不相同,如加拿大《公平竞争法》第55.1条明确提出禁止金字塔欺诈,对违法者处5年以下徒刑及2.5万加元罚款。德国《反不正当竞争法》第6条规定:任何人在商业活动中,采取下列方法直接或间接引诱一个消费者购买商品、服务、权力,即属于滚雪球销售行为。具体方法是:通过介绍加入,被介绍加入就可以获取产品、服务、某种权力的报偿。对这种违法行为,处以2年以下有期徒刑和罚款。日本《防止无限连锁链法》第五条规定,开设或经营无限连锁链者处以三年以下徒刑或三百万日元以下的罚金或并罚。以劝诱加入无限连锁链为职业者处以三年以下徒刑或三百万日元以下罚款。其第七条规定,劝诱加入无限连锁链者处以二十万日元以下罚款。????[1]?? 　　在我国,传销活动开始于上世纪90年代初,由于市场经济体制不完善,传销组织披着直销的外衣迅速发展,为此1998年4月国务院发布了《关于禁止传销经营活动的通知》,2005年出台的《禁止传销条例》和《直销管理条例》,但这些都不是刑法规范,从实际情况来看,传销的形势并未得到有效的遏制,反而有愈演愈烈之势,直到2001年《最高人民法院关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性问题的批复》中规定“:对于1998年4月18日国务院《关于禁止传销经营活动的通知》发布以后,仍然从事传销或者变相传销活动,扰乱市场秩序,情节严重的,应当依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定,以非法经营罪定罪处罚。自此我国开始了对传销活动刑法的规制。在司法实践中,传销参与人的某些违法行为也根据具体情况予以处罚,如以非法拘禁罪、故意伤害罪等定罪量刑。 　　二、对刑法修正案中的组织领导传销活动罪的认识 　　(一)何谓组织领导传销活动 　　传销作为一种经营方式,其涵盖的内容非常广泛。市场营销学中的营销组合策略中产品价格、分销、促销的4P原则中的分销渠道是直销和传销产生的源头,它们都是宣扬通过特定渠道由销售人员将商品送至消费者手中,与代理、批发、经销的内容相近。而我国根据国情和现实需要,直接将传销模式中的非法部分定义为“传销”,将其中的合法部分定义“直销”,刑法修正案所打击的是传销中的“老鼠会”形式,即不以卖产品作为销售者利润的主要来源,而是以“拉人头”的方式,赚取“人头费”或高额“入会费”作为传销者利润的主要来源,这种做法在各国都属于打击的范畴内。 　　而所谓“组织”是指召集多人为首发起或者实施招募、雇佣、拉拢、鼓动多人成立某种组织的行为;所谓“领导”是指对组织的成立以及组织的活动实施策划、指挥和布置的行为。????[2]??传销组织有自身的特点:层级繁复,分工细致,在对其组织领导者的认定时不可能只认定组织中的某几个人,传销组织中的一定级别的管理者,如果一个传销组织地域来划分层级的话,那地市级以上的也应认定为起“组织、领导”作用的犯罪分子。 　　(二)法律法规的适用问题 　　刑法修正案明确规定了组织、领导传销活动罪,这就关系到一个其他罪名和相关法规的适用问题。本文认为,新设的这个罪名只对组织、领导传销活动的行为进行了规制,并不代表所有和传销组织相关的活动均以该罪名定罪处罚,如组织、领导传销活动着有非法拘禁传销组织成员或以这样的方式强迫其加入组织的,有故意伤害行为的,仍应按照其行为所触犯的刑法条款定罪处罚,应并罚。 　　而《关于禁止传销经营活动的通知》、《禁止传销条例》等文件属于行政法规,虽然这些行政法规与刑法修正案在对传销活动的定义和惩罚等方