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对快递法规与标准教材编写体系解读 　　[摘要]快递业顺应时代在迅速发展，从业人员的素质事关行业及快递企业的健康发展。《快递法规与标准》教材是规范，更是管理工作的质量标准，不仅能满足快递行业教育与培训的需要，更有利于促进快递企业的持续、规范、有序、健康地发展。 　　[关键词]邮政　快递　行业　法规 　　 　　2009年3月20日，国家邮政局人事司在京组织召开了快递专业核心教材开发研讨会，部署浙江邮电职业技术学院负责《快递法规与标准》教材的编撰。笔者有幸参与了这一教材的编写。国家邮政局人事司要求，教材要以培养快递服务人才专业化技能为导向，以提高从业人员整体素质为指导，以国家和邮政管理部门出台的相关法规法律、政策为主要依据，遵循“适度超前、注重实效和科学规范”的原则，认真编写。现就《快递法规与标准》教材体系作一简要说明。 　　 　　一、编写背景 　　 　　1　竞争激烈的行业需要完整的行业法规体系。快递业在我国的发展相对其他运输方式来说较为滞后。但是，电子商务的迅猛发展以及现代生活节奏的加快，社会对快递需求的增长非常急剧。据麦肯锡公司预测，中国在未来的几年内将保持8％～10％左右的GDP增长率，而中国快递市场在未来的几年内则保持25％的年增长率，以致各种资本竞相投入快递行业。我国目前主要存在以下三类快递业公司：国内快递公司、“灰色快递”和跨国快递公司。加入WTO后，由于逐渐放松进入中国的限制，更多的国外快递公司主要是跨国巨头如DHL、联邦快递、联合包裹、天地快件(TNT)等，在中国不断参与合资、并购或独资，对我国现有的快递企业造成前所未有的挑战。因此，竞争激烈的快递行业更需要完整的行业法规体系来规范市场正常运转。 　　2　规范快递市场，打击“黑速递”，需要建立与健全的法规体系。快递业的兴起满足了日益增加的社会需求，增加了社会福利。但由于国内外的快递大公司存在着弱项，一些小型或私人快递公司便应运而生，其中有相当一部分是没有营业执照的非法快递公司，它们也在抢夺市场份额。这些公司规模较小，以便宜的价格和快速的服务来参与市场竞争，干扰了市场秩序。据较保守的估计，国内快递市场大约每年以50亿元产值的速度增加，但由于快递公司良莠不齐、鱼龙混杂，大量“黑速递”(主要指那些擅自经营邮政专营信件或具有信件性质的物品， “随意分拣、随意运输、随意投递，仅以盈利为目的，且严重威胁着人们的通信安全和自由，具有违法行为”的快递公司)的存在已使快递成为用户“不放心的行业”之一。这些公司擅自经营快递业务，常使快递变成慢递，不能很好履行已承诺的合同。为保护消费者权益，规范快递市场，必须制定齐全的快递法规与标准供行业参与者学习。 　　3　认定从业人员资格需要供系统培训所用的法规教材。2008年9月17日至23日，国家邮政局人事司在天津召开了快递业务员国家职业标准评审会议，提出快递业务的职业标准必须遵循“以职业活动为导向，以职业能力为核心”的指导思想，同时又应充分考虑快递企业和从业人员的实际情况，实施资格认定。《快递法规与标准》作为快递业务员国家职业标准教材，可适用于从业人员的资格认定和培训。快递协会也可利用此教材培训从业人员，提高快递从业人员的业务水平，并实现持证上岗服务。 　　4　消费者及快递企业维权需要完整的法规。快递市场的健康快速发展，需要真正保护用户的权益不受侵害。建立规范有序的快递市场，应将法律责任、通信安全、普遍服务等法规及标准告诉用户，让用户有知情权。那些非法的、严重破坏快递市场秩序和规则、损害消费者利益的“灰色快递”公司，必须从快递市场中清除出去，才能维护中国快递公司的良好形象，才能使合法快递公司的发展不受干扰。同时，各快递公司也可依据《快递法规与标准》规范自己的经营行为，不互挖业务、互挖业务员，不能因为一时的小利而破坏整个市场的竞争规则。 　　 　　二、编写依据 　　 　　1　教育部文件。2006年2月6日《教育部2006年职业教育工作要点》中明确指出，“高等职业教育要切实加强内涵建设。要加大对教学改革的指导力度。以就业为导向，深化教育教学改革。推进职业教育的专业和课程改革，加强教材建设，规范高等职业技术教育教材评价选用机制，确保高质量教材进课堂。逐步建立精品课程和优质教材网络平台。”综观目前专门针对快递行业高职教育的教材，无论从数量上还是使用的覆盖面上都十分缺乏。现有的相关教材缺乏针对性、适用性，不能体现高职教育的特色，不能很好地为高职培养目标服务，快递教材问题已成为制约快递行业高职教育的主要因素。 　　2　行业需要。我国快递业正处于快速发展期，目前全国知名的就有2000多家快递公司。其快速增长的主要原因，一是有市场需求，二是快递业载体装备水平的提高，三是国际快递业的冲击与拉动。由于各方面的政策法规不健全，几年来大