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对经评审最低价中标法探讨 　　摘　要:经评审最低价中标法节省投资的效果十分显著,对于规范招投标各方主体行为、从源头上治理腐败有着重要的作用。文章主要从推行“经评审最低价中标法”的优势、实行“最低价中标法”存在的问题、完善“经评审最低价中标法”的相关措施这三个方面进行了阐述。 　　关键词:工程招标投标;经评审最低价中标法;投标报价 　　 　　所谓最低价中标法,　《中华人民共和国招投标法》明确规定,投标文件应该满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。随着我国改革开放和市场经济的不断发展,招标投标制度作为建设有形建筑市场的一种准入制度,它为承接建安工程的投标人提供了一个公开的竞争平台,也为招标人择优选用投标人提供了选择空间,为创造公平竞争的市场环境,保障建设资金的有效使用,起到了积极作用。从理论上看,　“最低价中标”法是一个完美的评标方法,它能最大限度地节约建设资金,可以有效遏制目前招投标活动中比较普遍的挂靠、“串标”等行为,使招标人达到最佳的投资效益。但在实际的招投标过程中,采用最低价中标法,可能会使工程项目与实际脱节,给中标单位履行按合同规定带来一系列的问题。为此,本文针对合理最低价中标的一些问题展开讨论,以供参考。 　　 　　一、推行“经评审最低价中标法”的优势 　　 　　推行“最低价中标”法的意义:有利于充分体现公开、公平、公正的市场法则,有效遏制建筑市场中的腐败蔓延;可有效降低投标报价,如江苏省2005年以来采用最低价评标法招标的绿化工程,中标价平均仅为标底价的60%左右,工程细目单价平均仅为采用综合评估法时单价的50%左右;可减少招标工作量,使评标工作更加易于操作,减少主观性,大大节约了招标投标过程中人力、物力和财力,使招标项目的质量、工期、价格三者得到和谐的统一;有利于我国的招投标行业与国际招投标行业接轨;有利于行业价格机制的改革。 　　 　　二、实行“最低价中标法”存在的问题 　　 　　采用最低价中标会引导施工企业过度的无序的低价竞争,不利于建筑市场的健康发展,低价竞争的结果,会给工程质量带来更多的问题等,其具体存在的问题如下: 　　1.市场竞争激烈,僧多粥少,饥不择食。某些施工企业抱着侥幸心理,希望通过公关手段,争取低进高出。 　　2.当前,某些施工单位在招投标中长期受到政府管理部门的保护,在日常的工程管理中,管理水平不高、没有建立内部定额及疏于资料的积累,无法准确了解企业的成本投标报价,在投标报价的过程中,为了中标,压干了利润甚至亏本抢标,连基本的人工机械和材料费都无法满足。中标后,其要想获取一定的利润,只能想方设法偷工减料(严格的监理也不可能完全避免),粗制滥造,或是施工进度跟不上,售后服务不到位,导致严重的影响工程质量,给招标人造成无法挽回的损失。 　　3.个别施工企业在投标过程中恶性压价低价中标后,并未打算从自身挖潜,而是在工程实施中随意调整工作量,争取工程设计项目和施工的变更以及工程的索赔,进而对项目变更重新定单价,以弥补投标报价太低造成的亏损并以此来获取利润。 　　4.当招标信息发布不到位或采取邀请招标的、参与投标的单位较少的情况下,采取“最低价中标法”,容易形成“串标”现象。一旦形成“串标”,　“最低价中标”法就变得毫无意义。 　　5.某些施工企业为了能中标,故意压低报价,以达到中标的目的。在中标后,由于低于个别企业的成本造价。却无法按所报的低价完成工程项目,以致造成“半拉子工程”或无能力履行合同,造成“流标”现象。 　　 　　三、完善“经评审最低价中标法”的相关措施 　　 　　1.建立和完善配套的法律法规。目前,我国已先后颁布实施了健筑法》、《指标投标法》、《厶同法》、《反不正当竞争法》等法律法规,这是我国工程建设逐步走向法制化轨道的标志。但要保证最低价中标法与国际接轨并能健康发展,完善市场机制,则须建立和完善一整套与国际惯例接轨的建筑法律、法规和标准规范(如合理低价地判定原则或标准等),建立和完善与之相适应的监督管理体制和市场运作机制,建立和健全与之相配套的监督管理模式和方法。只有这样,才能在竞争激烈地建筑市场中,用法律来规范和约束其交易行为,从而使最低价中标法拥有一个良好的、公正的外部环境。 　　2.进一步充实、完善、细化招标文件。根据《指标投标法》第十九条规定:　“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标的技术要求、投标价格要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟订立合同的主要条款”。由此可见,招标文件中规定的各项技术标准和一些招标条件直接影响投标价格,而投标价格的高低、合理与否又决定着潜在投标人的投标兴趣和承受能力,因此,不断充实,完善,细化招标文件内容,提高其真正的技术含量,