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对事业单位养老保险制度改革几点思考 　　摘 要：文章立足长治市事业单位养老保险现有制度及运行情况进行分析、探讨，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展及各方面承受能力相适应的指导思想，研究该市事业养老保险面临问题，改革的方向及具体措施，及推进过程中应注重的重点问题和政策建议。对深入进行事业单位养老保险制度改革具有一定借鉴意义。 　　关键词：事业单位 养老保险 现状问题 改革建议 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）05-289-03 　　事业单位养老保险制度改革已经走过了20多年的时光，但目前仍然存在不少问题，迫切需要深入推进，加快进程。早在1992年，原人事部就曾下发《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，要求在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点工作。但最终由于各地试点步调不一致，一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案。2009年1月，国家人力资源和社会保障部再次将山西、上海、浙江、广东、重庆五省市列为事业单位养老保险改革试点，下发事业单位养老保险制度改革方案。就目前情况来看各试点改革进度缓慢，地方之间政策不统一，在参保范围、征缴基数、缴费比例、缴费时间、待遇计发等诸多方面各不相同。 　　山西省长治市情况也和全国大多地方一样，经过多年发展，仍然存在不少问题和困难，需要进行认真分析，深入推进制度体制和机制改革。 　　一、长治市事业单位养老保险制度运行基本情况 　　1.基本工作情况。长治市机关事业单位养老保险工作启动于1995年，主要工作职能是为全市机关事业单位职工养老保险基金的统筹管理提供服务，依法征缴，按时足额发放离退休人员养老金，不足部分财政支付。 　　截至2012年底，全市参保单位1409家，参保职工51374人；基金年征缴额16742万元；离退休人员5108人，年支付离退休金14440万元。 　　2.政策执行及标准。（1）参保范围：本市辖区内的党政机关、事业单位、社会团体，中央、省驻市机关事业单位的合同制工人，自收自支事业单位的全部工作人员和离退休（职）人员。（2）征缴基数：2009年12月之前，按照晋政发[1995]123号文，执行征缴基数为岗位工资+薪级工资+127。2009年长劳社字[2009]143号文出台后，执行征缴基数为薪级工资+岗位工资+物价补贴+其它补贴+效益补贴+临时工资。（3）缴费比例：以工资总数为基数，按照晋政发[1995]123号文，1996年1月至2009年12月期间执行缴费比例为个人3%，单位17%；2009年长劳社字[2009]143号文出台后，从2010年1月起执行缴费比例为个人4%，单位20%。（4）缴费时间：1995年12月31日之前参加工作的干部和固定工人从1996年1月1日起缴费，1995年12月31日之前年度视同缴费年限。1986年1月以后参加工作的合同制工人从参加工作次月起缴费。（5）离退休费计发办法：按照晋政发[2006]47号文，离休干部与建国前参加工作的老工人按本人离退休前岗位工资和薪级工资之和全额发放。建国后参加工作的工作人员按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发退休费。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发；工作年限满10年不满20年的，按70%计发。 　　3.目前存在的问题。（1）事业单位无法扩面征缴。大部分参保单位因是自收自支单位，由于效益不好或是转企改制、转全额等原因，参保缴费人员呈减少趋势，对养老保险基金支撑能力造成一定影响。（2）统筹层次低。由于没有出台统一的机关事业养老保险政策，目前，全市机关事业养老保险仍实行县级统筹，各县市区发展极不平衡。目前只有自收自支单位职工在缴费，全额、差额、自收自支事业单位、党政机关合同制等人员退休后，按在职在岗时工资的90%每月发放养老金。养老金收取少、发放多。（3）未实行全员参保。全市自1996年1月启动事业单位养老保险统筹至今已经17年过去了，现在公务员和全额、差额事业单位还徘徊在养老保障体系之外，制度上有失公正、公平。 　　二、进行事业单位养老保险制度改革的必要性和迫切性 　　事业单位养老保险缺乏完善的法律法规和政策制度，整个养老系统运转不合理，发展不平衡，欠账情况严重，财政负担大。加快推进改革力度，切实解决无法可依、待遇不公、转移接续、标准不一、统筹层次、发展失衡等方面的许多重大制度缺陷，不仅必要、而且迫切。 　　1.无法可依，事业单位养老保险法规制度不健全。事业单位养老保险没有一套规范系统完备的政策法规体系对参保和保费征缴作出规定，养老保险方面的单项政策规定也不系统不规范