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对公务员财产公开制度深度思考 　　摘 要：提起公务员财产公开制度，官方的决心和民间的耐心都已经达到了一个饱和的程度，似乎是呼之欲出了，但是却仍然不见有实质性的动作。这主要是因为公务员的财产公开涉及到一套新制度的建立，首先是公开的数据信息从什么渠道上报，是公务员自己报吗？那很可能变成“逗你玩”。应该由没有利益关联的第三方收集资料并上报，然后公开在媒体上。那么怎样对公务员的收入和消费进行监督和核查，怎么能够避免自己人查账？这些问题解决的好与不好，直接关系到财产公开能否有效地遏制腐败的滋生。这里不仅仅是一个决心问题，还有一些技术性问题。从技术上而言，应该有三套制度同时实行，这三套制度是：第一，全社会实行信用保障号码唯一制度；第二，金融实名制；第三，公务员家庭财产申报制度和一套与之相适应的家庭会计制度。金融实名制现在已经成为正在实行中的制度了，全社会实行信用保障号码唯一制度还有很多技术上的难题需要解决；财产申报制度则有赖于家庭会计制度的推行和实施。文章从经济管理的角度，对公务员财产公开的基本会计问题进行了探讨。 　　关键词：公务员财产公开 社会信用体系 信息体系 家庭会计制度 　　中图分类号：F126.2，DF422.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）04-037-03 　　一、引言 　　公务员财产公开制度经历了长时间的酝酿，有关它的必要性和重要性已经有很多的议论了。本文不想讨论这一个问题。本文只是想说，公务员财产公开制度的建立，是大势所趋，它将是中国吏治史上一个划时代的事情。作为政府的官方决心和作为民间的耐心都经历着考验，在这个过程中，我们有理由期待着它能够把中国的反腐倡廉，甚至是全局性的改革，带入一个全新的历史阶段。 　　在这样一个历史阶段中，有两件事情是很重要的。第一，在全社会实行信用保障号码唯一制度。实行这种制度是指凡中国公民从出生到死亡只有一个唯一的账户，无论银行开户、买房子、找工作、买汽车、买手机、办理医疗保险、甚至是出国乘坐飞机，都要使用这个号码。这个号码集合了一个人一生所有的信息，包括年龄、性别、出生日期、教育背景、工作经经历、纳税记录、社会保障、信用记录、犯罪记录、立功记录甚至数量较大的和重要的消费记录等等。这个制度将迫使所有的人讲诚信、讲规矩、讲法律底线；同时，为公务员的家庭财产申报制度和金融实名制的顺利实行创造了条件。第二，在全社会推行家庭会计核算制度，首先在城市居民中推行。推行这种制度可以唤醒全民的会计核算意识，随着我国人口中初中及以上的人口比重增加，掌握简单的家庭会计方法是很容易的。推行家庭会计核算制度可以帮助居民合理地安排投资和消费，可以促进社会资源的合理消费和分配，有利于国家居民消费的统计调查和国家宏观经济政策的制定。 　　由于农村经济发展滞后和家庭会计核算条件暂时不具备，所以建议从城市居民中首先推行家庭会计核算制度，特别是国家机关工作人员和事业单位工作的居民要首先执行“国家关于居民家庭会计核算的制度”，这样，居民被选、聘为政府公务员的时候，只要将家庭会计账目和报表交给指定的会计师事务所负责办理即可。可见，家庭会计核算制度的推行也是为官员财产申报制度的推行创造了条件。当然第一步要从国家机关工作人员和事业单位各级领导开始执行居民家庭会计核算制度。下面就对该核算制度做出简单的介绍。 　　二、公务员家庭会计核算案例及分析 　　作为一般公务员的家庭，大部分是城市居民，所以一般设置以下账户就可以了。这些账户是：现金、银行存款、退休金账户资金、股票投资、其它金融资产、自住房屋、投资性房产、汽车、应收账款、住房贷款、车辆贷款、其它借款、吃、穿、住、行、医疗保健、娱乐学习、敬老、爱幼、交际、捐赠、工资及薪金收入、租金收入及其它收入、投资收益等等账户。这些账户分为四类，即资产类、费用类、负债类、权益类账户。凡是资产类账户都用借方登记增加数，贷方登记减少数，月末余额一般在借方。费用类账户与其相同。凡是负债类账户都是用贷方登记增加数，借方登记减少数，月末余额在贷方。权益类账户与其相同。下面是公务员崔晓峰的家庭会计2012年各个账户余额或是发生额数据摘录（见表1）。 　　以上账户中，资产类和负债类账户的数字是年末的余额。费用类和收入类账户的数字是本年的发生额。这些数据来自家庭会计总分类账簿。根据总分类账簿的实际数据填列。根据上述资料，我们可以编制家庭的年度资产负债表。具体格式及数据如表2所示。表中数据为公务员崔晓峰家庭的实际数据。 　　上述资产负债表必须遵循会计的基本公式：资产=负债+主人权益。最后，还可以根据以上表中数字集合上年度报表资料，编制现金流量表（见表3）。表中数据位公务员崔晓峰家庭的实际数据。 　　需要说明的是表3中的基本生活费包括吃、穿、住、行、医疗保健和娱