对做好动物卫生监督工作几点思考.docVIP

对做好动物卫生监督工作几点思考 　　摘要：近年来，由于食品安全问题的不断出现，对动物卫生监督机构提出了更多要求和任务。本文就动物卫生监督工作面临的形势、问题以及解决对策进行简单的阐述。 　　关键词：食品安全问题；动物卫生监督；形势；问题；对策 　　“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题因为事关重大，成为了媒体关注的焦点、政府关注的重点和人民群众关注的热点，这就对动物卫生监督工作提出了更高的要求，动物卫生监督机构的任务更重、责任更大了，因此我们必须要充分认识加强动物卫生监督工作的重要性与必要性，主动适应新常态，采取有效措施，保障动物产品质量安全和公共卫生安全，切实抓好动物卫生监督各项工作。 　　1动物卫生监督工作面临的形势 　　1.1高层重视 　　2013年12月中央农村工作会议提出了“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，?_保广大人民群众舌尖上的安全”的最高要求。农业部《2015年兽医工作要点》提出了要规范行政执法行为、加强兽医队伍管理、加强病死畜禽无害化处理工作。各地围绕抓好动物卫生监督工作也召开会议，出台政策，下发文件，开展多项专项活动，均提出了更高要求。这充分体现了高层和各级领导加强食品安全的坚强决心，对动物卫生监督工作越来越重视，要求也越来越高。 　　1.2媒体关注 　　近年来，动物产品安全问题已成为影响社会公共卫生安全、关系社会稳定的重要因素，受到了各级媒体的普遍关注。2013年黄浦江死猪漂流事件，2014年江西病死猪流入7省市事件，2015年3月18日央视《焦点访谈》以“关口开，危险来”为题曝光的生猪检疫和屠宰等环节的问题，这些事件经媒体报道后，在社会上造成了恶劣影响，对产业发展造成了极大损失，还导致一些工作人员受到处分甚至判刑，发人深省，教训深刻。 　　1.3群众期盼 　　广大人民群众迫切需求高品质、放心安全的食品，食品行业是道德行业，生产经营者是产品质量的第一责任人，而生产经营者素质和饲养、生产模式参差不齐，在少数生产经营者公德心和守法意识缺失的情况下，群众对行政部门履行监管职责能力水平的期望值越来越，希望监管部门加大执法查处力度，保障食品安全。而动物源性食品生产链条长、涉及环节多、安全问题复杂，既有动物疫病和卫生问题，也有生产过程中人为添加、不规范使用等问题，由此动物卫生监督责任风险日益加大。 　　1.4问责风险 　　2003年以来，我国加快了推进行政问责制的步伐，中央和地方政府先后出台一系列行政问责规章制度，行政问责逐渐制度化、规范化和不断强化，尤其是近年来一是食品安全事故频频发生，引发“问责风暴”，引人警醒；2013年施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守进行量刑入罪。当前，纪检监察、检察机关正在加大行政执法失职渎职行为的惩处力度，动监工作的疏漏，不能严格按照法律法规的规定履职履责及易引发问责风险的相关人员要付出相应的代价。 　　1.5疫情压力 　　当前，动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广、防控难度大，动物疫情依然错综复杂。以禽流感为例，2014年以来，周边国家和地区及国内个别省份均有发生，整体趋势不容乐观。随着养殖业的发展和动物产品流通贸易的增加，老疫病不断，新疫病增加，动物疫病发生和传播的风险加大，动物疫病防控的难度也在加大，形势对动监工作的压力越来越大。 　　1.6任务剧增 　　《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。“瘦肉精”事件发生后，有的地方动物卫生监督机构除承担着《动物防疫法》赋予的职能外，还承担了很多政府赋予的任务，如生猪、肉牛、肉羊出栏检疫和屠宰检疫与“瘦肉精”检测同步实施工作，同时有的还承担着兽药、饲料和饲料添加剂执法监管等当地畜牧主管部门委托的任务，有的基层所还承担着畜产品质量安全检测和畜牧技术推广职责。因此，各级动物卫生监督所都存在着负责的监管对象多、任务重等问题。 　　2当前动物卫生监督工作中存在的问题 　　2.1不够重视 　　由于动物卫生监督工作监管对象点多、面广、人员复杂，监管难度大，短期内难以见到成效，甚至在有些地方得不到政府及相关部门的重视，对动物卫生监督在兽医工作中的重要地位和作用认识不清，没有充足的资金来源和建设投入，存在重许可、轻监管的情况。 　　2.2能力短板 　　有的地方动物卫生监督机构不健全、编制核定过少、执法力量不足、执法人员素质不到位、执法经费短缺、执法装备缺乏、执法手段单一、执法力度不够、执法行为不规范等情况还未得到根本改变。尤其是基层派出机构人员严重不足，执法监管难