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对家电下乡政策实践思考 　　摘要：“家电下乡”政策是党和政府在全球金融危机的大背景下，为了促进国内经济的恢复和发展，广泛开拓农村市场，促进家电行业持续繁荣所推行的一项重要惠民举措。该政策自从在全国范围实施以来，发挥了一些积极作用，但也出现了一些诸如购置补贴、产品质量、售后服务等方面的问题，对其进行了深刻的思考，并提出积极的解决措施。 　　关键词：家电下乡；实践；思考 　　中图分类号：F320 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2011）02―0036―02 　　 　　家电下乡政策是国家在世界金融危机对我国经济发展产生冲击的大背景下，为拉动内需、保经济增长、促进电器行业发展、推动农民家电产品升级换代而采取的一项重要惠民政策。该政策自2007年12月起首先在四川、河南、山东三省试行，2009年2月1日向全国各省、市、自治区全面推广。到目前为止，家电下乡政策产生了明显的经济效益和社会效益。有数据显示，2010年上半年全国家电下乡产品累计销售3 251.8万台，实现销售额678亿元，比2009年同期分别增长2.4倍和3.2倍，销售额超过2009年全年647亿元的水平[1]，实现了国家所预期的促进经济增长的目的，广大农民更是从中获得广泛的实际利益。 　　一、“家电下乡”政策实施现状 　　1.购置补贴额过低。课题组成员在调查中了解到，有90%以上的农户认为国家给予购买家电农户的13%的补贴资金过少。他们大多更加看重购买家电下乡产品时得到的直接补贴这一显性利益。对此，从以下三个方面进行分析。其一，农民手中的经济不是很宽裕，购置新家电时毕竟要拿出较大一笔资金，相对这部分资金而言，补贴是较小的一部分。这不足以激起他们购买家电产品的积极性。其二，商家或企业在“家电下乡”产品价格上大作文章。不少家电下乡产品在中标之后的价格比中标之前的价格要高出很多。其三，购买“家电下乡”产品所承担的隐性成本很高。家电下乡产品质量大多属于同类产品的中低档次，由于技术含量不高，能耗较大，且质量难以保证，故使用成本提高。另外，产品的使用寿命不长，也是农民承担的隐性成本的一部分。因此，许多农户反应补贴过少，经济压力过大，要求国家增加补贴额度。 　　2.实施领域过窄。家电下乡政策对于购买者、企业、销售商、国家都是有利的，在扩大内需方面，不存在任何阻力。但是，由于城乡居民经济水平的差异，政府为了提高农民生活质量的目的的实现却不尽如人意。农民又因经济条件所限，很难普遍地更新家电。然而，城镇居民有条件随时更新，加上政府出台了对任何一方都不产生利益冲突的“家电下乡”政策，城镇居民借用农村户口购买下乡家电的情况便普遍存在。这样一来，“家电下乡”政策只是在扩大内需方面发挥了积极作用，而在改善农民生活质量方面却作用有限。这种状况与家电下乡政策的本质相背离，结果变成了为扩大内需的政府财政补贴措施。为了充分地发挥该政策的积极作用，不妨把该政策扩展到城市低收入居民群体。据中国民政部2009年第四季度民政事业统计季报数据显示,2009年,城市居民最低生活保障人数为1 141.8万户,2 347.7万人[2]。由此看出，城市低收入群体不仅数量大，而且，他们购买家电的愿望也很强烈，是一个巨大的需求市场。 　　3.农民购买力仍然低下。农民购买力低下有许多无法克服的现实困难。第一，农业生产受自然条件制约，生产周期长，生产成本高，农产品销售价格低，导致农民收入普遍偏低。第二，农民人均耕地面积少，农民获取财富的空间非常有限。第三，历史遗留问题很难在短时间解决。在我国工业化的历史进程中，工农剪刀差扩大了城乡发展水平，这一状况在市场经济大背景下越发突出。第四，农村作为城市人才的供应地，精壮劳力和大量人才源源不断流向城市，农村空心化现象日趋明显。 　　4.政策宣传不到位。“家电下乡”政策于2009年2月1日起在我国全面实行。到目前为止，农民对家电下乡政策有所了解，但仍不深刻、不全面。在笔者走访的30户农户当中，有14户了解“家电下乡”政策，占46.7%，有13户听说过有这项政策，占44.3%，其中，22户是通过电视、广播了解的。可见大部分农户对家电下乡政策了解不够，只停留在“听说过”这个层面上，有46.3%的受访农户对于“家电下乡”政策的具体内容根本就不知道。这说明相关政府部门对家电下乡政策的宣传不到位。农民信息的缺失，直接影响“家电下乡”政策实施的效果。农村“空心化”的现实也影响到政策宣传的实际效果。改革开放后，农村中受过高等教育的孩子绝大部分永远离开了农村，稍有文化的，特别是青壮年大多进城务工，这样，农村中留下的大部分是文化水平相对较低的妇女、儿童、老人，即通称的“386699”部队。这一局面直接影响到农民对国家政策的理解和消化。 　　5.农村基础设施薄弱。传统农业大国，农民