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浅析公共财政在高等教育发展中投入不足和对策 　　摘要：改革开放三十年，中国政治、经济体制改革不断深入，社会主义市场经济得到了长足的发展，国家在教育、医疗、社会保障、文化事业等方面取得了举世瞩目的成就，综合国力太大提升，树立了良好的大国形象。目前，中国高等教育规模世界第一，这是国家发展的重要见证，同时也是国家进一步发展的基础。但是中国高等教育在发展过程中也遭遇到许多困难，其中最突出的就是高等教育资金缺口，公共财政在高等教育发展中投入不足，现实的高等教育资金来源渠道和规模不足以支撑高等教育又好又快的和谐发展。 　　关键词：公共财政；高等教育；发展；准公共性 　　中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1008-4428(2009)11-51-03 　　 　　国家1995年就提出了实施科教兴国的战略，并把“科教兴国”列为基本国策。高等教育作为国家人才资源开发和科技发展的主导，对于加快自主创新步伐。增强国家核心竞争力有着至关重要的作用，它关系到国家和民族的长远发展战略，已经成为实现科教兴国战略的重要途径。 　　教育部发布的《2008年全国教育事业发展统计公报》显示，我国高等教育招生数和在校生规模持续增加。全国共有普通高等学校和成人高等学校2663所。全国共有培养研究生单位796个。普通高等学校本科、高职(专科)全日制在校生平均规模为8679人，全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率达到23.3％，各级各类教育取得了新进展。 　　高等教育发展的同时，也面临很大的压力，我国高等教育在目前的发展阶段中，资金短缺是最大的压力。现有的资金来源主要是：以高等教育办学机构自筹和社会筹资为主，财政拨款为辅，高校没有足够的资金用于基础建设、教学条件改善、教师队伍培训深造和科研等方面，限制了高等学校的发展，影响了高等教育的质量。但高等教育的准公共物品的经济属性又决定了在高等教育资源配置中政府具有不可或缺的重要作用。运用公共财政的相关职能满足高等教育的资金需求。 　　 　　一、公共财政 　　 　　公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式，是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。 　　公共产品理论是指，根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务，每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。公共产品或劳务具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。 　　市场失灵理论是指，是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。关于市场失灵的原因，于2001年荣获诺贝尔经济学奖的美国著名经济学家约瑟夫?斯蒂格利茨曾从竞争缺点、公共物品、外部效应、市场残缺、信息不足、失业膨胀、收入分配和优效物品八个方面，概括和描述了市场失灵的主要根源。 　　积极向社会公众提供优效物品是政府的重要职责，能够高效、大量、廉价地提供优效物品，也是和谐社会的本质特征之一。优效物品是指城市公共产品构成中的准公共产品，其中包括卫生、住房、教育以及必要的社会安全保障、文化娱乐场地设施等。优效物品的需求是客观的，是适应社会发展到一定程度，满足广大公众需求的必然结果。 　　 　　二、高等教育的准公共性 　　 　　高等教育为非义务教育。生产的是准公共产品，高等教育的公共产品性从世界各国的实践来看，它都是作为一种“公共性”程度更高的准公共产品而存在的，我国也是如此。 　　1997年我国全面推行高校收费改革。逐步建立起了国家、学校、家庭共同承担的成本分担机制，来交学费的学生不能入学，因而具有排他性。我国现有的高等教育的数量相比人民的需求来说，总量不足。就学机会有限，具有竞争性。而在学校规模一定的条件下。学生数量的增加将导致原有教学条件的质量下降，学校需要投入成本以维持原有的教学质量，具有竞争性。 　　高等教育使受教育者个人获得更高的收入和社会地位，这是受教育者的个人收益，他人不可分享，因而具有竞争性和排他性；同时，高等教育的最大受益者是国家，高等教育能使社会经济更快增长、社会发展更加和谐，这是高等教育带来的社会收益，全体社会成员都可受益。对社会而言增加消费者的