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浅析公务员不作为问题危害及治理对策 　　摘要：随着我国法治国家的建设和国民法治意识的增强，我国政府在严厉打击腐败气焰的同时，公务员行政不作为现象越来越成为众矢之的。研究公务员不作为对于促进我国行政机关人员依法行政、依法履职和建设法治政府具有十分重要的意义。从人事管理的角度归纳公务员行政不作为的内涵，探讨公务员行政不作为的危害，基于我国国情提出如何遏制公务员行政不作为的治理对策，以更好地推进法治国家下我国公务员管理体系的改革和完善。 　　关键词：公务员作为；危害；治理对策 　　中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）07-0075-02 　　一、公务员不作为的概念界定 　　公务员不作为是指根据公务员法和相关法律的规定，公务员有责任和能力履行其行政职责和义务，却不履行或拖延履行以及不规范实施行政行为的状态。 　　可以从三个层面来理解：一是公务员责任的履行层面，是公务员的职权行使与责任履行之间相脱节的一种状态，是指公务员忽略了自己职责的公共性，而以消极的态度去履行责任、得过且过地工作；二是公务员行为层面，即由于党和国家对公务员履行职责的过程中碰到的许多矛盾和问题缺少相应的政策和法律规定、政府各机构的职能界定和公务员岗位的职责权利规定不清晰、内外部监督不力、奖惩力度不够以及组织提供给公务员个人的发展空间的特定、有限等原因，缺乏对公务员的有效激励，致使公务员对自己职责内应该管的事情不管、不负责任、能躲就躲、视而不见；三是公务员行为规范层面，即公务员在日常行为中或者在行使其职权、实施行政行为的过程中，不按照法律规定自觉、规范地使用职权而产生的不作为现象。 　　二、简析现今公务员不作为的危害 　　（一）对工作理念的危害 　　我国公务员的工作理念集中体现为使命理念、法治理念和责任理念。公务员不作为问题会降低公务员队伍的整体政治觉悟和为国家与人民服务的公仆意识，会导致公务员习惯性地错把服务对象当作管理对象，对群众的疾苦漠不关心，降低公务员为国家和人民服务的使命感，不利于公务员做到职责权利的有机统一，不利于依法行政，也不利于为人民服务。同时，由于公务员不作为问题的危害往往是潜在的、长期积累的、可传染的，这就会导致更广范围的公务员群体的工作理念产生异化，背离公务员的职责权利的统一性，不利于公务员队伍的建设及行政目标的实现。 　　（二）对公务员管理的危害 　　首先，由于公务员的岗位职责界定不清，公务员职责的履行和个人利益的满足不能够有机地结合在一起，使其产生只求安逸的心理，不利于自我实现与发展，也会导致政府各部门人浮于事，推诿扯皮，降低行政效率。 　　其次，由于对公务员的考核主要是由组织内部做出的，忽略了社会的外部评价，加之考核内容过于抽象、考核标准过于笼统，不能针对公务员职位特点设定具体的考核指标，使考核结果流于形式和平庸，不能对公务员起到激励和警示的作用。加之考核结果的使用与公务员的奖惩不能有效地结合起来，这就大大削弱公务员考核的有效性，不利于公务员队伍结构的优化。 　　再次，由于我国对公务员的奖惩制度尚不完善，存在分类不细致、负面性规定远多于正面性、操作性不强、奖惩力度不够等问题，致使大多数公务员的行为长期处于奖励和惩处的边缘地带，他们既得不到奖励，也不受到惩处，不仅不利于调动公务员主动作为的积极性，还降低公务员管理的有效性。 　　（三）对依法行政的危害 　　公务员不作为不仅仅是思想观念问题和责任感问题，更是依法行政的问题。 　　我国由于法治政府尚处于建设阶段，管理缺少理性化，我国公务员行为的主观性和随意性问题仍然存在，相关法律法规主要是从消极层面对公务员的行为进行限制，对公务员应该做什么、应该如何做等方面并没有明确的规定，对其不作为行为该如何惩处也缺乏相应的规定，使公务员缺乏对自己行为的严格约束，助长了公务员不作为的风气，导致公务员的行为背离其应尽的职责，进而削弱了依法行政的积极效果。 　　三、治理不作为问题的对策思考 　　（一）树立公务员工作理念 　　1.树立公务员的使命理念 　　首先，要使公务员树立牢固的使命理念，用公务员的使命界定公务员的岗位职责，为公务员积极作为提供方向和规范的引领。其次，通过对使命理念制度化、规范化，以强化公务员的公仆意识和为人民服务的意识。最后，注重使命理念培养与形成的长期性与持续性，使公务员更加努力为社会和广大民众服务。 　　2.培养公务员的法治理念 　　要切实培养公务员的法治意识，使公务员对法律产生敬畏感，更加牢记其法定职责和义务，慎用权力，在任何时候都把依法履行职责和义务作为公务员行为的最基本底线。 　　3.加强公务员的责任理念 　　首先，要加强公务员作为人民公仆的角色认知，强调公务员的责任意识，使公务员明确其主要责任就是为