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浅析公共预算过程公民参与 　　摘 要：作为一项重要的监督机制，公共预算对于构建一个廉洁、高效、透明的政府发挥着越来越突出的作用。其中，公民参与公共预算过程对于更好、更有效地发挥预算作用起到了关键性作用。在我国，公共预算的公民参与度普遍不高也是一个不争事实。只有对其中的原因进行深入观察才能找出提高公民参与程度的可行性路径。 　　关键词：公共预算;公民参与;监督 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）01-0053-02 　　政府公共预算是指国家以社会管理者身份，凭借政治权力，筹集集中性财政资金，实现国家管理职能，满足社会公共需要的财政收支计划。一个完整的政府公共预算体系应该包括预算的编制、预算的审查和批准、预算的执行和执行中的调整以及预算执行的总结（决算）及其审批。本文将探讨在公共预算过程，公民参与的重要意义、存在的主要问题以及提升公民参与度的实现路径。 　　一、公民参与公共预算的意义 　　在公共预算过程中吸纳公民的广泛参与，必将改进政府运行机制，提高透明化程度，促进政府管理过程的民主化，最终引发政府治理模式的重大变革。因此，在当前由政府管理到协同治理的时代背景下，为了充分发挥公共预算在政府管理领域以及有效监督政府运行过程的重大作用，公民参与公共预算的意义重大。 　　（一）有助于建设透明化政府 　　2007年4月国务院颁布的《政府信息公开条例》第一条规定：为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。该条例第二章部分详细列举了政府信息公开的范围，其中第十条明确规定的县级及以上政府和部门应重点公开的政府信息中包括财政预算、决算报告。可见，提高政府管理的透明度，是公共预算过程吸纳公民监督的应有之意。 　　众所周知，强化行政监督的重要手段是引入外部监督。由于存在部门利益，内部监督的虚化、弱化、空洞化的现象在某些部门不断得到加强。而在监督过程中，外部力量的介入在很大程度上改观了这种窘境。近年来，在公共网络上兴起的“微博反腐”热潮可对此做一个鲜明的注解。引入公民参与，可以无形中对政府形成强大的心理和舆论压力。预算信息被公开，财政资金的使用情况，包括资金的数额、流向、结余或超支都被公之于众，本身就是对政府的有效监督。 　　（二）有助于提高公民的政治素养 　　我国宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。由于种种复杂的历史原因，我国公民的权利意识不强，政治素养不高。在公共预算领域的反映就是参与程度较低。根据宪法，公民参与国家政治生活是主人翁精神的表现，公民参与公共预算过程具备宪法的依据。通过参与公共预算过程，可以有效提高公民的政治素养，增强公民意识，充分行使宪法所赋予的公民权利。 　　此外，公民参与可以进一步提升国家统治的民主化程度。公民参与预算管理可以充分了解纳税人的税款是如何使用的、效率如何，这样不仅可以增强资金的使用效率，还可以增强公民关心政府管理过程的程度，提高自身的政治参与热情，以此改进政府与社会、公民的关系，从而营造多方协同治理的和谐局面。 　　（三）有助于公共预算的科学化 　　我们知道，决策的关键在于信息，而实现公共预算的科学化则必须依赖于全面而完整地收集、整合各种信息，尤其是关于公民的利益诉求、社会治理的薄弱环节以及对弱势群体的关注等。 　　政府管理过程作为一个“黑箱”系统，内在的僵化、刻板、封闭的运行模式很难掌握客观而全面的信息资源，因而在很多时候无法做出科学、合理的决策。西方新公共管理运动（New Public Management）、治理（Governance）理念的传播，特别是新近的整体性治理（Holistic Governance）、协同共治（Collaborative Governance）等政府管理理论的引入与传介，政府越来越重视以普通民众为代表的包括利益相关群体、专家学者、社会组织以及新闻传媒在内的公民参与对于促进公共预算科学化的积极作用。 　　二、公民参与公共预算的现状与原因分析 　　上文简述了公民参与公共预算的重要意义。尽管近些年来，我国公共预算的公民参与度有所提升，但远远没有达到公共预算透明化和科学化的要求。由于缺乏公众参与，政府部门的预算过程便缺乏有效的监督和制约，这在某种程度上强化了部门利益的争夺;由于预算过程缺乏充分的信息指导，咨询机制难以发挥有效的作用，预算过程的主观随意性较强，难以保证预算的科学化水平。总之，公民参与程度不高直接导致了公共预算难以发挥其应有的作用，也无法实现对政府其他部门的有效监督。对于我国公共预算过程公民参与度不高的原因，笔者试做如下分析。 　　（一）法律制度不健全 　　虽