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浅析公共行政哲学基本问题 　　【摘要】：随着公共行政理论与实践的发展，公共行政的哲学之维，日益受到人们的关注。公共行政的哲学之维，亦即行政哲学，是公共行政的认识论基础、方法论前提和根本观点的逻辑体系。正确科学的把握公共行政的哲学维度，深刻内在的认识公共行政的基本问题，对于公共行政理论的发展和深化，对于公共行政学科的成熟和完善，对于公共行政实践的推动和促进，都具有极为重要的价值。本文笔者以马克思主义哲学为指导，遵循着提出逻辑起点一一提炼主要矛盾――揭示核心内涵的思维进程，对公共行政哲学的基本问题展开讨论。 　　【关键词】：行政哲学?逻辑起点　主要矛盾　基本内涵 　　 　　长期以来学者们从中西两个层面、古今两条脉络探索了公共行政哲学之维的历史渊源和主要范畴，取得了丰硕的研究成果。但我们也看到，在理论成果大量涌现的同时也存在很多弊端，主要表现为两个方面：第一，部分研究结论采取套用或挪用其它既定学科的应用哲学体系，亦或是对行政哲学基本问题的内在逻辑把握不足，致使其研究成果缺乏连贯性、逻辑性、说服性。第二，对哲学内涵关注不够，虽谈哲学但并没有将哲学作为最终旨归，重理论框架体系的建设，而没有真正将哲学的灵魂注入行政哲学体内。 　　钱学森在系统构建现代科学技术体系时曾提出“马克思主义哲学是人类一切知识的最高概括。辩证唯物主义是马克思主义哲学的核心……辩证法唯物主义反映了自然界、人类社会和思维发展的普遍规律，也就是反映了所有科学的普遍而共同的规律。马克思主义哲学是现代科学技术(包括科学的社会科学)成果的最高概括，是人类智慧的结晶，一切科学、理论都应坚持以马克思主义哲学为指导。”这种观点至今仍是学术研究领域的真理，行政哲学应该隶属于钱老所提十大部门科学的社会科学之中，社会科学是通过历史唯物主义作为桥梁通向辩证唯物的马克思主义哲学的，所以在对行政哲学进行考察的过程中务必要坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的哲学指导，从而将行政哲学提升到一个更高的层次上。 　　 　　一、行政哲学的逻辑起点问题 　　 　　学科的逻辑起点决定该学科理论体系的研究起点，是区别不同理论体系的标准，是。研究对象(任何一种思想、理论、学说、梳派)中最简单、最一般的本质规定，构成研究对象最直接和最基本的单位。行政哲学的逻辑起点是行政哲学理论大厦的基石，关系到整个行政哲学学科体系的建设。如果行政哲学逻辑起点的根据不足，行政哲学的根基必然不牢固，一旦这种概念被推翻，整个行政哲学理论大厦就会倒塌。我国的行政哲学理论研究尚处于探索阶段，关于其逻辑起点也是众说纷纭，那么逻辑起点的选取是否有标准可循呢?根据学者们的研究结果，作为行政哲学的逻辑起点，亦或是一门学科的历史起点，应该满足以下若干要件： 　　第一、此逻辑起点有一个最基本、最简单的质的规定。它必须是对行政整体所进行的最原始、最直接、最简单的抽象，第二，此逻辑起点是构成该理论研究对象的基本单位，反映行政哲学研究对象的本质；第三、此逻辑起点所具备的内在矛盾必须能够涵盖整个行政发展过程中一切矛盾的萌芽；第四、此逻辑起点的内涵贯穿于理论发展全过程，并有助于形成完整的科学理论体系。 　　逐条对照上述确定行政哲学逻辑起点的标准，我们不难发现，行政哲学的逻辑起点应该是行政行为。 　　行政行为既包括行政主体的行为，又包括行政客体的行为，是依照行政权力进行行政管理活动的行为。笔者认为以行政行为作为行政哲学的逻辑起点符合逻辑起点所应具备的条件： 　　1.行政行为与行政哲学的“历史起点”具有同步性。行政行为是一个动态概念，随着社会发展和时代变迁行政行为也有所变化。奴隶社会和封建社会专制统治时期，并无“公共性”可言，行政尚孕育在政治中，没有独立存在，直到资本主义社会发展到一定程度，行政行为对政治统治的影响越来越大，行政得以从政治中分立出来，成为一种独立的国家职能。而行政权行为的规范和发展成为社会发展的普遍需求，行政行为的边界是什么，行政行为规范性原则是什么，行政行为实施的主客体是什么，对这些根本性的、抽象的问题的反思促成了行政哲学的诞生，而对这些根本问题的追问促使了行政本质、行政实践、行政价值、行政伦理等一系列隶属于行政哲学学科体系重要概念的研究建设。由此可见，行政行为的产生和独立是行政哲学得以产生的根本源泉，行政行为的形成与行政哲学的诞生起点具有同步性。 　　2.行政行为是行政哲学理论体系中最具有高度浓缩性和抽象性的概念。行政行为对于行政哲学正如商品之于经济学、物质之于哲学，连续的行政行为构成行政活动，行政活动通过行政组织得以实现，行政组织满足公共利益，没有行政行为作为基础，这一体系是不能存在的。 　　3.行政行为具有排他性和稳定性。首先行政行为的单一性符合逻辑起点要求的唯一范畴的要求，其次，行政行为作为行政哲学体系特有的概念