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法治视域下政府公信力提升路径研究 　　[摘 要]政府公信力在整个社会治理过程中的重要性自不待言。但是，在我国经济社会深刻转型的背景下，政府公信力却存在弱化问题，政府公信力不足以支撑政府有效应对社会发展变革中出现的种种公共问题，提升政府公信力是一种必然的理性选择。在法治视域下，政府公信力弱化的根源在于政府没能够做到依法行政，没能够依法满足公众日益提升的多元化需要。因此，从根本上说，提升政府公信力，就要求政府权力依法运行，并且依法保障公众各项正当权利的实现。 　　[关键词]政府公信力；公信力弱化；依法行政 　　[中图分类号]D920 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）09 ― 0045 ― 03 　　一、问题的提出 　　“政府公信力是指政府在施政过程中通过合理、有效地履行其功能和职责而取得的公众信任的能力，是政府一种执政能力和执政资源”〔1〕。在当前经济社会深刻转型、利益格局日益多元、矛盾冲突不断积聚的背景下，政府的公信力在整个社会治理过程中的重要性自不待言。然而，问题在于，当下我国政府公信力存在弱化问题，公信力不足以支撑政府有效应对社会发展变革过程中出现的种种公共问题，并且政府公信力弱化的势头到现在为止仍然没有被有效遏制。因而，在政府公信力的重要性达成共识的基础上，继续深入探讨政府公信力弱化的原因，并提出务实可行的提升路径就显得至关重要。从既有研究来看，大家对政府公信力的探讨不可谓不多，但是，这些研究多从网络社会和政府转型、公共危机、公民参与等视角切入探讨政府公信力问题，而将政府公信力置于法治视角下进行分析讨论的研究并不多见。如果我们将法治视为良法之治，法是良法，是得到公众认可和拥护的并且符合公众意志的，而且认可政府公信力根源于社会公众对政府的信任的话，那么，政府公信力的获得就取决于政府权力的依法运行。在现代社会，法治必然内涵着科学与民主价值。因而，政府权力的依法取得与运行就是在科学与民主的价值框架下运行，政府公信力弱的根源就在于政府权力的运行在某种程度上违背了科学与民主的价值，换句话说，就是没有在法治的轨道上运行。从而，提升政府公信力的路径就应当在法治或者依法行政的框架中寻找，并且有理由相信，在这种框架中找到的的路径对于政府公信力的提升具有切实的意义。 　　二、政府公信力的内涵及特征 　　（一）政府公信力的内涵 　　就政府公信力的内涵而言，有三种代表性观点，一种是能力说，认为政府公信力是政府获得公众信任的能力；一种是效能说，即政府获得公众信任的程度，其指向性更强调公众的认同与评价程度；还有一种是关系说，政府公信力的基础是公众对政府的信任，它是公众对政府能够代表他们利益的一种心理期待，也是公众与政府之间的一种互动关系。〔2〕另外也有学者从政府公信力涉及的两个主体――政府与社会公众――谁为主体谁为客体的角度对现有政府公信力的定义进行了分类，这也是一种有益的思路。〔3〕 　　笔者认为，政府公信力就是在政府与公众互动过程中，基于其合理、有效的履行其职能而获取公众信任的能力。公信力的获得并非单向度的，而是政府与公众互动中形成的，受到政府与公众双方的影响。任何一方的改变都会引起政府公信力不同程度的改变，政府公信力以政府有效履行职能为前提，同时受到社会公众主观认知与评价的影响。这就说明政府公信力在客观性的基础上具有某种主观性。 　　（二）政府公信力的特征 　　就政府公信力的特点而言，既有研究指出了政府公信力与其他主体的公信力相比具有如下特征：其一，公信力来源不同于其他社会组织，政府公信力来自于政府的合法性，根据委托―代理观点，这种合法性主要是基于作为代理者的政府其公共权力来自于公众的的委托；其二谋求公共利益是政府公信力的目的，也是其赖以存在的基础；其三，政府公信力涉及范围广，不仅涉及中央与地方各个层级、也涉及某个政府部门与公务员等各个不同层次，同时涉及经济、政治、文化、社会等各个方面的事务，其辐射范围涉及公众生活的方方面面；其四，政府公信力的社会影响大。这是基于前两个特点而来的。政府作为国家和社会生活中的公共权威，其公信力对整个社会公共生活中的影响具有举足轻重的作用。 　　三、政府公信力弱化的原因 　　（一）公众方面的原因 　　我国政府公信力的弱化在经济社会深刻转型的背景下有其必然性，市场经济的发展、公民社会的成长、信息时代的来临打破了全能政府的神话，“话语权的分散与草根民主文化的延展，使得公民以主体姿态针对政府信任的表达权变得直接而低成本。政治生态环境的变化对政府公信力的生成和维系提出了严峻挑战”〔4〕。 　　首先，公众对政府的预期变了，主要表现在两个方面：其一，不再局限于政府满足其基本需要，而是希望政府能够为其更好地生活创造条件；其二，公众的需要不再是铁板一块，而是多元化