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法治视野下城镇社区治理路径探讨 　　摘 要：推进基层治理法治化是为改革、发展、稳定保驾护航的必由之路。当前，宁化县翠江镇积极探索社区治理方式方法，取得了初步的成效，但仍存在着社区法律法规不健全、政府作用不到位、社会协同不足、人为因素等问题，因此必须从加强社区法律法规建设、提高干部法治思维、准确定位政府角色、调动社会组织参与性和积极性，探索出社区治理法治化的路径。 　　关键词：社区治理；法治；宁化 　　党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总体目标，并且强调工作重点在基层。社区作为社会的细胞，社区治理及其法治化对社会治理现代化、全面推进依法治国起着基础性的重要作用。因此，探索出一条法治化社区治理的路径至关重要。 　　一、社区治理从理论到实践 　　（一）社区治理及其依法治理的概念 　　所谓的社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、盈利组织、非盈利组织等基于市场原则、公共利益和社会认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程和机制。社区治理法治化则是指城市社区内，各利益相关主体依照法律法规和行政规章，通过各种途径和形式，共同参与社区政治、经济、文化和社会事务的管理，使社区建设和发展逐步走向规范化、制度化和法治化。 　　（二）国内外社区治理的现状 　　1.国外状况 　　社区治理的概念最早起源于西方，西方发达国家和地区经过了多年的探索，总结出了许多先进的治理范例以及有效的治理模式，如新加坡的政府主导型治理模式、日本的混合型治理模式以及美国的社区自治型治理模式等等。如今，西方发达国家和地区的社区治理已基本达到“社区善治”的水平，推动了社会发展和管理的进步。 　　2.目前我国的社区治理状况 　　（1）大型城市社区治理情况。我国城市社区建设全面推广始于20世纪90年代中后期，由民政部在全国范围内选择了26个城市作为“全国社区建设试验区”，如北京，上海，武汉等大型城市。这些试验区大胆探索、创新，形成了许多好的做法，积累了不少成功经验，形成了上海模式、沈阳模式、青岛模式、江汉模式等有一定代表性和影响力的社区治理模式，为其他城市社区治理提供了借鉴。 　　（2）中小城市社区治理情况。2000年以来，社区治理由大型城市向中小城市延伸，中小城市及县级以下城镇社区治理开始起步。有了大型城市社区治理的经验为借鉴，大部分中小城市（城镇）积极探索实践社区治理，逐步确立了社区治理模式及建立起社区治理队伍，逐步形成社区治理体系，社区治理能力也有了一定提高。但由于社区治理普遍起步较晚且观念落后、基础设施薄弱等原因，与国外及国内各大城市的社区治理能力水平都存在极大差距。 　　（3）福建省宁化县翠江镇社区治理的做法与经验。宁化县翠江镇辖4村8个社区，总人口4.5万人，常住人口78131人。近几年，翠江镇积极探索以网格化管理为主要方式的社会治理方式，形成“小网格，大服务”的格局。主要做法：一是合理划分网格，实现管理服务全覆盖。在社区原有的行政区划的框架下，按照“任务相当、管理方便、界定清晰、责任明确”原则，结合社区人口分布，考虑居民住宅、商业网点、社区公用设施等情况，以300―500户为标准将全镇8个社区划分为51个网格。二是整合各界力量，打造社区治理队伍。按照一个单元网格一支服务管理工作团队的原则，全面构建“3+X”模式。“3”即网格长、协管员、督导员。“X”指网格可以根据具体需求配置相应的社会参与员。目前，参与到社区网格化治理的人员包括有志愿者、退休干部职工党员和其他社会各界人士，实现了社会资源大整合，大动员。三是强化宣传营造浓厚氛围。各社区党支部、居委会都在所属社区的公共活动场所、宣传栏、各个楼栋张贴宣传材料，宣传社区治理重要意义及本社区网格化治理工作进展情况，有力提高了居民对社区治理工作认知度、认同感；在各个楼栋单元、小区公布各网格管理的责任人手机号码等信息，并向每个住户发放网格管理责任人联系服务卡片，促进社区治理网格化管理向科学化规范化精细化人性化方向发展。 　　二、目前我国社区治理中存在问题分析 　　（一）社区治理法律法规尚不健全 　　1.有关社区治理的法律法规不健全，表现为立法滞后 　　我国目前现有的社区治理的法律法规依据，主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》、民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》等，一些地方也根据中央立法和相关文件精神，制定了符合本地区实际的相关法规、规章和政策性文件，许多城市社区自治?M织也通过协商制定了反映居民共识的自治章程、自治公约等乡规民约。从现有的社区治理法律体系看，依赖国家强制力保障实施的“硬法”较少，相关部门制定的规范性文件、实