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法治视域下现代治理体系构建 　　摘 要：法治是政治文明的重要标志，也是现代国家治理中必不可少的组成部分，是现代国家治理的核心内容。党的十八届四中全会将依法治国上升到一个全新的高度，在新的历史起点上对法治内容与法治规律进行了深入探讨，为我国未来的法制建设提供了方向。各国实践证明，全面推进依法治国对构建现代治理体系具有重要的基础性作用。同样，法治也是我国现代治理体系构建的重要基石。但是，法治社会的建设是一个长期的过程，具有全局性与战略性。我国构建法治现代社会治理体系的路径是：坚持党的领导；以民为本；依法规范政府的行为；正确理解社会治理与国家治理的关系；健全法律体系；强化立法、执法与司法的制度配合。 　　关键词：法治；现代治理体系；治理现代化 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）23-0003-02 　　在现代国家中，法治建设是推动治理体系日益完善，走向治理现代化的关键，也是与其他领域相互作用的重要途径。只有通过法治，才能使法律体系更加完善，使社会各个领域朝向制度化发展，政府的权力也才能得以规范、界定；同时，进一步贯彻落实法治，也有助于推动其他社会领域的改革发展，并相辅相成，确保相关的规范得以有序的实施，进而实现我国社会深化改革的根本目标。 　　一、构建现代治理体系的必要性 　　（一）现代治理体系的内涵 　　国家治理体系是在特定的历史条件下，国家为了实现政治经济发展目标，由政府行使权力，构建平衡机制，调控社会发展结构，将国家内部公民的行为控制在法律秩序范围内而建立起来的一系列治理规则的表现，其职能是重点维护社会秩序，扩大公共利益。国家治理的主体是由国家政权的所有者与管理者共同构成的多元主体。而现代治理则基于多年实践经验总结出的，适应当前国家实际的新的管理体系，是国家治理体系现代化的集中体现。现代治理体系包括了社会各个层面，涉及范围更广，是国家制度发展的创新表现，也是检验当下社会制度是否成熟的标准。现代治理观念要求全面调动社会各方的力量，构建政治、经济、文化、社会、生态五位一体的格局，在治理过程形成成熟的制度体系和符合公共秩序的发展规律，以应对日益复杂的社会问题和矛盾。其根本目标就是要实现国家治理的制度化、规范化、法治化，特别是要坚持依法治国，通过法律思维以及现有的法律体系来维护社会的运行秩序。 　　现代治理体系的内容决定了治理的成效，基本内容主要包括以下几个方面。首先是民主性，人民是权利的主体，国家机关的权力是人民赋予的，所以现代化治理的一个主要内容是人民参与国家治理。其次是法制化，法治是当今时代国家治理的主要方式。最后是国家机关权力的运行要纳入规范化。 　　（二）构建国家现代治理体系的必要性分析 　　我国经过社会主义前期的探索以及后三十年的实践，积累了丰富的发展经验，在处于社会转型期的今天，需要调整利益格局，最大程度避免矛盾的激化，通过深化改革，解决社会问题，这才是社会治理的关键[1]。现代治理的根本目标是建设和完善我国的社会主义制度，进一步提高治理能力，优化现代治理的模式。构建现代治理体系是解决当下中国社会问题的必由之路。 　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中涉及的现代治理观念包括了社会制度的各个方面，是从我国的基本国情出发，结合实际情况制定的治理方针，是促进我国经济稳步发展、践行科学发展观的制度保障。《决定》内容充分体现了构建现代治理体系对于我国国家治理具有十分重要的意义，是当前政府工作的重要内容。 　　二、法治是构建现代治理体系的重要基石 　　（一）法治是社会主体运行的基本准则 　　法律是国家社会运行的基本规范，也是社会主体需要遵循的基本原则。一国的法律具有指引作用，体现了全体国民的共同意志，作为基本的行为规范，是评判公平正义的基本原则，调节社会纠纷的依据[2]。法治的内容比较广泛，首先，政府行使权力要有法可依，即影响到其他人权利义务的行政行为，必须拥有法律依据，严格控制自由裁量权。其次，在现代治理体系中，执政党和政府是主体力量，在进行社会治理的时候，要具有相应的法律根据，政府的权力要受到法律的限制，法无明文规定即不可为，这样才能确保社会处于有序状态，社会主体的权利也能得到保障。 　　（二）法治是协调社会利益关系的利器 　　法治是协调社会关系的有效途径，其程序性规则以及强制性规则是意识形态搭建的理性空间，社会主体通过相应的原则来处理生活中的法律关系。法律调整人们的行为，无论是民事领域，还是商事领域、刑事领域，对于社会关系起到了控制和调整的作用[3]。其中，司法是社会关系格局的最后阶段，也是法律维护公平正义的最后一道屏障，司法的基本职能是定纷止争，只有维护司法程序的正常性，其结果才具有权威性，才能被纠纷双