流浪乞讨人员社会救助中存在问题和对策研究.docVIP

流浪乞讨人员社会救助中存在问题和对策研究 　　【摘要】 　　对于流浪乞讨人员这一个特殊群体，我国一直在探索一套能够解决问题的制度方案。2003年8月1日，国务院颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了收容遣送办法。将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理。这是我国社会救助制度的重大改革，体现了社会进步和人文关怀。但是该政策也有其缺陷，救助管理办法在实施过程中出现一系列的问题，需要通过进一步完善修正救助管理办法和建立健全各种配套法规措施来加以解决。 　　【关键词】 　　流浪乞讨人员；社会救助；问题；对策 　　一、引言 　　我国是一个发展中国家，拥有世界上最多的人口。改革开放以来，人们的生活水平确实有了显著地提高，但是由于经济发展的不平衡和社会再分配制度的不完善使不同地区之间、城乡之间及不同社会成员之间的贫富差距日渐扩大，我国基尼系数已经达到国际公认的警戒线。经济发展不平衡是导致贫困地区农民和城市无业人员大量涌入发达地区，特别是大城市寻求生路的主要原因。而由于生存技能的原因使得他们不能在大城市很好的生存下来，得不到生存保障，只能走上流浪乞讨的道路。一个国家的发展不能撇开一部分人来谈，对于流浪乞讨人员的社会救助，是国家稳定和谐发展的需要。 　　现有的社会救助管理办法还不够完善，相关部门在实施过程中出现了各种问题，本文通过对现有乞讨流浪人员社会救助管理办法进行分析，并提出完善对策，有利于相关主体部门进一步更好的进行工作，有利于社会的和谐稳定。 　　本文从政府的角度剖析了政府的角色定位以及法律监管的必要性，可以为政府部门进一步修订乞讨人员社会救助管理办法提供一定的理论参考。 　　二、流浪乞讨人员社会救助现状简介 　　2003年6月国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定：“县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。” 　　不可否认，政府制定《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》是为了保护城市生活无着的流浪乞讨人员这一明显弱势群体的基本生活保障，是为了保护人权所为。然而，实施现状和执行效果呢？办法颁布实施以后，结果却出乎人们的意料。一方面，大量流浪乞讨人员不愿意接受救助而继续选择在街头流浪，使得救助管理站大量资源闲置。而另一方面，一些大中城市繁华路段的流浪乞讨人员的数量有增多的趋势，以武汉市为例，学校周边，地铁站，公交上，各种形式的乞讨现象层出不穷。强讨恶要现象突出，组织利用未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况明显增加，且绝大多数流浪乞讨人员不愿意接受救助，给社会治安带来一定的冲击。 　　三、流浪乞讨人员社会救助中存在的问题 　　从收容遣送制度到社会救助制度，是一大进步。然而，社会救助制度并未达到预期效果，还存在一些问题。 　　（一）救助的针对性不强 　　新的救助管理办法规定救助的对象是城市生活无着落的流浪乞讨人员，赋予他们在特殊困难条件下享受国家救助的权利。各地救助站普遍反映，如果严格按照政策规定来甄别救助对象，能够同时符合实施细则中所规定的4个条件的流浪乞讨人员很少。求助者中很多人并非是生活无着的流浪乞讨人员，而是一些流入城市务工无着、寻亲访友未果、出门在外遭遇偷盗、上访多日无力解决生活问题等临时有困难的人。工作人员面对这些前来求助的人员，参考规定的资格条件考察之后往往是出于人道主义而做出变通处理，救助对象目标与现实发生了偏离。没有针对性的为那些需要救助的人提供帮助。 　　（二）对职业乞讨人员的法律监管不完善 　　《救助办法》与《实施细则》正式颁布以来，对于以谋利为目的的职业乞讨人员等特殊人群的救助处于法律真空状态，没有具体性的法律与法规进行参照和借鉴，不能实现有法可依、有章可循。而职业乞讨人员这一特殊群体，显然不应该属于社会救助的范围。从一定程度上来说，因为他们的存在使得流浪乞讨现象变得愈发严重，甚至出现违法犯罪现象。 　　（三）救助的资金来源渠道匮乏 　　救助管理办法及其实施细则规定实施救助管理的经费一般由地方政府给予保障，救助站不允许收取任何费用。各地救助站不但负责暂时性的救助例如提供食宿、购买火车票等，还负担长期滞留站内人员的生活费用、医疗费用等，如此规模的资金使用仅依靠当地政府拨款，对于发达地区的政府尚可承受，部分经济欠发达地区在筹措和落实救助管理经费方面确实存在困难。资金的匮乏给社会救助的实施造成了很大的阻碍作用。 　　（四）各方相关主体职责不明确 　　流浪乞讨人员社会救助的首要问题是明确救助主体与客体。对于救助主体而言，根据《救助管理办法》和民政部《细则》规定，公安、卫生、交通以及城管等部门在各自的职责范围内配合协助民政部门做好相关工作，但是并未针对参与部门从事哪些具体性