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浅新形势下对阳光工程建设完善建议 　　【摘要】：中国的农村劳动力严重过剩，阳光工程的实施对转移农村剩余劳动力起到了十分显著的作用。但目前仍存在着一定的问题，尤其在当前农村实行土地自由流转和金融危机的背景下，农村剩余劳动力出现了新的特点，阳光工程建设需根据目前形势的变化进行完善。 　　【关键词】：土地流转；金融危机；阳光工程；建设 　　 　　一　阳光工程实施的背景 　　 　　“农村劳动力转移阳光工程培训”简称“阳光工程”，是2004年3月由国家农业部、财政部、劳动部、教育部、科技部、建设部等六部委联合开展的是一项政府作为的惠民工程。“阳光工程”是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能短期培训示范项目。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济发展。 　　 　　二　阳光工程建设存在的问题 　　 　　截止至2008年6月底，四年来，中央财政安排专项资金32.5亿元支持了1510万农村劳动力参加非农职业技能培训，其中1314万人实现了向非农产业的转移就业，就业转移率达87％。但仍存在以下主要问题； 　　(一)各级政府对农村劳动力转移培训问题还不够重视 　　当前，农村劳动力转移培训问题还没有引起备级政府的足够重视，对阳光工程的相关扶持措施没有出台，而且对其的组织力度不够，在农民间的宣传仅仅留于形式，造成很多农民对政府的此项政策都不了解。以及培训基地的教学设备条件较差，很难满足教学的需求。 　　(二)培训以短期为主难以满足需求 　　根据《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法(试行)》的规定，“阻光工程培训项目以短期的职业技能培训为重点，辅助开展引导性培训，培训时间为15―90天。”其技能培训期限短，很难满足农村劳动力对技术掌握的需要。尤其对于文化素质较低农村劳动力。其接受科技知识、技能缓慢，影响其对较高技术含量工种技能的掌握。 　　(三)培训补贴少难以调动农民参加培训就业的极积性 　　目前农村劳动力转移培训阳光工程实行政府财政资金补助与农民个人分担相结合的方式。培训和就业费用对于较高，相对项目补贴经费太少，难以调动农民参加培训就业的极积性。而且农村低收入户农民往往无力承担个人分担的那部分费用。 　　(四)阳光工程培训前期需求调研不足 　　目前很多培训学校实行指令性培训计划，对培训需求调趼不充分。对单位用工需求调研不足。在实施培训时，没能拿出令人满意的决策和分配依据。造成了对农村可转移劳动力数量的过高估计，以及培训项目与用工单位需求的脱节，培训结果与用工单位需求标准的脱节，导致很多参与培训的农村劳动力无法实现成功转移。 　　(五)阳光工程多头管理导致工作效率低下 　　阳光工程的当前运作模式所涉及的政府管理部门达五六介，这些部门虽然职责、任务分工明确，但工作彼此相互交错，加上部门利益分割，造成农民培训机制运作不灵，就业服务质量不高，资金使用和工作效率都大打折扣。 　　 　　三　新形势对阳光工程的挑战 　　 　　在刚结束不久的十七届三中全会上，国家明确提出要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。随着此政策的实施，农村富余劳动力的情况将变得更为复杂：1　土地流转将导致农村劳动力转移大幅增加2　土地流转将使得农村劳动力在年龄结构，文化构成、就业意向等方面具体的构成更为复杂化。3　土地流转将导致劳动力供大于求的趋势更为扩大且供需不能完全衔接。这主要表现在数量巨大、文化素质水平不高、职业技能较低或无职业技能的劳动力供给无法满足市场对具有专业技能并能熟练操作的技术人员的需求。 　　再加上目前的金融危机，导致城市的许多企业倒闭，大摄的进城打工的农民失去了工作，很多农民工纷纷返回农村。这使得原本紧迫的农村劳动力转移工作变得更为紧迫。阳光工程的培训机制在新政策，新环境的背景下面临着更多的机遇也面临着新的严峻考验，需要我们对其进行重新审视。 　　 　　四　对阳光工程建设完善的建议 　　 　　在农村土地流转政策施行，金融危机的新形势下，相关部门要抓住时机，根据新形势下农村劳动力出现的新的特点和目前存在的问题，加强对阳光工程的建设与完善。 　　(一)将短期培训与中、长期培训相结合 　　阳光工程已经实行的5年里。对农村劳动力的培训重点在短期培训上，并取得显著的成果，帮助了一大批农民顺利完成转移。加上新形势下，农村劳动力的情况变得更为复杂，有必要对文化素质水平不高、职业技能较低的劳动力进行针对性的中长期培训，为农